不只中央，地方政府也有稅收超徵？

近年中央政府稅收超徵議題引起許多沸沸揚揚的討論，筆者曾於去（2023）年9月撰寫〈稅收超徵，政府說得準嗎？〉一文，探討政府稅收「估不準」，預算數和實徵數存在差距的現象及原因──從歷年全國稅收超徵比例、預算成長率、實徵成長率、經濟成長率等數據來看，可能是受到現行預算編列程序、所得扣繳制度、交易稅原則上為當年結算…等各種因素影響，導致「稅收預算成長率」與「稅收實徵成長率」幾乎無關，前者主要受到前一年經濟影響，後者則是受到當年經濟影響較多，而「前一年經濟成長」與「當年經濟成長」的相關性並不高，甚至存在反向效果。因此，在國內外經濟變化加劇的情勢下，稅收「估不準」其實是合理的常態，而行政官僚的保守作風亦不失為一種因應經濟風險、維繫財政韌性的方式，呼籲大眾不應誇大為行政失靈，亦不可不當連結為政府違背財政紀律，更不該無端指控政府違法收稅。

在該文中，筆者也整理了2022年全國歲入淨額和賦稅收入實徵數，以及中央歲入決算審定數和賦稅收入實徵數的比較，可以看出並不只有中央政府存在歲入或稅收「估不準」，也就是預算數和實徵數存在差距的現象，地方政府也有同樣的問題。

首先以全國來看，依據財政部最新公布的「113年1月全國賦稅收入初步統計」資料，2023年各級政府賦稅收入實徵淨額持續成長，筆者更新相關數據如下表1，2023年全國歲入淨額決算數雖然尚未公布，但是其中稅收實徵初步統計達3.46兆元，再度較上年增加2,083億元（+6.4%），並占全年預算數112.7%，亦即較全年預算數高出約3,900億元；中央歲入決算數雖亦尚未公布，但其中稅收實徵初步統計為2.49兆元，同樣再度較上年增加1,843億元（+8%），並占全年預算數113.2%，亦即較全年預算數高出約2,900億元；地方政府稅收實徵則約為8,000億元，較上年增加126億元（+1.6%），並占全年預算數106.7%，亦即較全年預算數高出約500億元。

表1 2023年全國、中央及地方之歲入淨額預算數、賦稅收入預算數及實徵數

單位：兆元

	全國	中央	地方（含統籌分配稅）
歲入淨額預算數（A）	3.49	2.59	0.90
賦稅收入預算數（a）	3.07	2.20[1]	0.75
歲入淨額決算數（B）	尚未公布	尚未公布	尚未公布
賦稅收入初步統計實徵數（b）	3.46	2.49	0.80
稅收超徵數（b-a）	0.39	0.29	0.05

資料來源：作者自行整理

本文蒐集近12年來地方政府的歲入預算數、決算審定數資料如附錄表1、2，並計算出兩者歷年的差距，如下表2，可以看到多數地方政府在早年時，常有決算審定數低於預算數的情形，直到近年才多有改善。

決算審定數低於預算數的情形，或可稱為「歲入預算高估」，也就是政府的實際收入，比原先預計來得少。如此一來，在政府實際支出通常不會比原先預計來得少的情況下，便容易產生入不敷出的赤字，而不利於政府當年度、甚至下一年度的財務運作及各項施政，最經典的例子便是苗栗縣曾遲發公務員薪水、廠商工程款等問題。

表22011~2022年地方政府歲入決算審定數與預算數之差

單位：億元

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
總計	-14	-257	-26	358	453	280	442	446	545	490	694	837
直轄市合計	27	-225	-16	365	411	283	323	197	281	225	434	534
新北市	22	-40	35	50	22	9	60	63	53	1	75	103
臺北市	78	3	70	279	253	192	148	78	118	98	201	159
桃園市	2	18	21	-25	33	3	0	-22	-25	45	15	73
臺中市	4	-32	1	64	101	45	62	84	116	107	107	100
臺南市	-24	-60	-134	-17	8	22	37	6	2	5	13	16
高雄市	-56	-114	-8	14	-5	12	16	-12	16	-30	22	83
縣市合計	-41	-31	-10	-7	42	-2	119	249	264	264	260	303
宜蘭縣	10	14	19	8	12	21	-2	8	4	5	6	-3
新竹縣	-44	-32	-40	-17	-36	-46	-6	-0	1	18	7	-4
苗栗縣	-46	-94	-40	-74	-8	10	30	39	51	36	48	60
彰化縣	17	25	21	23	30	-5	18	6	0	13	33	23
南投縣	21	18	26	30	3	6	-0	27	26	12	12	38
雲林縣	-16	-21	-30	-7	-5	-13	-12	-3	25	21	28	5
嘉義縣	9	4	8	1	1	2	11	36	70	47	39	50
屏東縣	10	21	8	15	32	23	23	54	30	34	37	42
臺東縣	14	10	9	9	14	8	43	34	33	25	13	25
花蓮縣	-8	1	5	-1	-2	-10	-4	24	10	29	3	5
澎湖縣	9	8	4	2	5	4	3	11	4	5	7	3
基隆市	-18	-8	-4	6	-2	-2	-2	3	5	0	-10	14
新竹市	-20	-7	-8	-10	-5	-7	-7	-5	6	15	11	9
嘉義市	3	1	1	3	6	3	8	17	4	8	6	10
金門縣	13	25	9	4	-6	-0	15	-7	-9	-17	12	12
連江縣	6	3	1	1	3	3	1	6	4	12	7	13

資料來源：作者自行整理

為了進一步探究地方政府歲入預算從早年高估到近年低估的變化、細項及可能因素，考慮到稅收是政府歲入主要來源，本文先進一步蒐集地方政府的稅課收入預算數、決算審定數資料，[2]如附錄表3、4，並計算兩者差額，整理如下表3。

表32011~2022年地方政府稅課收入決算審定數與預算數之差

單位：億元

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
總計	238	49	277	308	484	341	398	264	330	284	416	595
直轄市合計	124	-42	184	235	377	297	289	124	241	171	324	338
新北市	53	24	94	57	48	16	77	69	57	43	97	58
臺北市	70	17	55	95	171	143	96	4	38	20	119	69
桃園市	4	13	34	21	37	9	-6	-8	6	45	22	-19
臺中市	-5	-10	23	55	75	38	40	34	76	61	46	120
臺南市	-8	-23	-29	8	15	30	39	23	29	8	15	25
高雄市	10	-62	8	-1	31	61	44	3	35	-5	26	84
縣市合計	114	91	93	72	107	43	109	140	89	113	91	257
宜蘭縣	13	2	14	6	3	1	-2	0	-0	4	8	15
新竹縣	23	3	5	-7	-3	-10	4	9	6	16	15	-2
苗栗縣	10	5	-2	6	23	0	4	12	3	3	6	23
彰化縣	8	11	2	5	11	9	15	19	13	6	7	28
南投縣	10	7	36	21	1	4	2	17	3	13	2	28
雲林縣	5	3	4	12	19	7	9	14	14	6	6	14
嘉義縣	15	20	13	14	18	10	23	17	18	15	10	40
屏東縣	4	7	-1	2	9	8	13	11	10	10	6	30
臺東縣	4	5	5	3	6	3	25	15	4	10	9	22
花蓮縣	6	5	5	8	6	-1	6	13	5	12	6	13
澎湖縣	2	4	2	3	3	1	1	5	1	1	4	5
基隆市	3	6	2	-3	-3	3	-1	-2	1	-2	-3	14
新竹市	8	8	8	1	8	6	-1	-1	2	11	10	7
嘉義市	1	1	1	-0	3	3	6	9	6	7	5	12
金門縣	1	2	0	2	5	0	5	2	1	-0	3	4
連江縣	0	2	0	0	0	0	0	1	0	0	0	4

資料來源：作者自行整理

從表中可以看出，不同於歲入預算早年低估到近年高估的趨勢（高估導致短收、低估則導致超徵），地方政府的稅收大多呈現預算低估（而有超徵）的情形，僅有少數年度為預算高估（而有短收）。

因此，本文接下來將分別探討兩個子題，一是分析地方政府的其他歲入來源，尋找地方政府歲入預算高估或低估的主要因素，二則是探討地方政府稅收長年超徵的情形。

整體而言，在地方政府的十大歲入來源中，除了稅收為最主要的收入，其次便是補助及協助收入，再接著是營業盈餘及事業收入、規費收入、其他收入（含學雜費收入、雜項收入）、罰款及賠償收入、財產收入、捐獻及贈與收入…等，最後則是金額、占比相當低的工程受益費收入和信託管理收入。

下圖1是最新的決算審定數資料，2022年全臺22個直轄市及縣市的總歲入共計1兆3,473億元，其中前三高的來源別分別是：稅課收入7,099億元，占總歲入的52.7%；補助收入4,602億元，占總歲入的34.2%；營業盈餘及事業收入497億元，僅占總歲入3.7%，其後各項收入占比更低，暫且不提。

單位：億元

圖1.2022年地方政府歲入來源別決算審定數總額

資料來源：縣市重要統計指標查詢系統

因此，我們接著來看地方政府的補助及協助收入決算審定數與預算數之差，是否和歲入一樣，有早年預算高估、近年預算低估的情形，如下表4。

表42011~2022年地方政府補助及協助收入決算審定數與預算數之差

單位：億元

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
總計	-238	-263	-182	-125	-38	-64	-48	118	138	95	115	-0
直轄市合計	-95	-141	-74	-45	-16	-32	-45	2	-4	-18	25	22
新北市	-21	-66	-6	-4	-11	-13	-25	-20	-20	-27	-18	-8
臺北市	-2	-11	20	-16	19	16	14	29	39	42	44	60
桃園市	-10	-9	-7	-7	-11	-11	-6	-7	-8	-18	-5	-17
臺中市	-2	-12	1	-1	13	-1	5	36	20	23	35	27
臺南市	-5	-13	-53	-4	-4	-12	-10	-15	-15	-14	-14	-24
高雄市	-55	-29	-30	-13	-22	-11	-23	-21	-19	-23	-16	-16
縣市合計	-143	-122	-107	-80	-22	-31	-3	116	142	113	90	-22
宜蘭縣	-10	7	4	1	10	6	-1	8	3	1	-2	-19
新竹縣	-54	-32	-15	3	1	-2	-2	-2	-3	-7	-16	-8
苗栗縣	-52	-90	-32	-40	-28	7	20	27	43	27	33	28
彰化縣	5	12	-3	-2	12	-4	-3	-10	-16	2	21	-14
南投縣	26	22	4	10	13	9	2	14	26	0	6	-0
雲林縣	-22	-27	-37	-22	-30	-21	-22	-20	9	11	19	-12
嘉義縣	-9	-17	-6	-20	-18	-20	-16	16	40	30	28	8
屏東縣	18	15	6	9	19	12	6	36	11	21	14	4
臺東縣	9	3	3	3	6	2	11	15	24	6	-3	-2
花蓮縣	-15	-6	-13	-13	-10	-11	-1	9	2	14	-8	-12
澎湖縣	6	4	3	-1	2	2	1	4	2	4	4	-3
基隆市	-21	1	-1	-0	7	-1	-1	4	2	1	-4	-2
新竹市	-33	-19	-14	-12	-9	-8	1	2	2	-2	-2	-2
嘉義市	1	-0	-3	1	2	-0	0	6	-5	-0	-2	-4
金門縣	2	0	-4	-1	-2	-3	0	2	-1	-7	-3	7
連江縣	6	2	1	1	3	1	1	5	3	12	7	9

資料來源：作者自行整理

由上表可看出地方政府補助及協助收入與總歲入同樣有早年預算高估、近年預算低估的趨勢，且對照兩者的預決算差額，可推斷補助及協助收入便是地方政府歲入「估不準」的主因，但若要探究地方政府補助及協助收入預算高估或低估的因素，則尚須取得更進一步的詳細資料，或透過深度訪談等質化研究方式才能得知。

接著，我們來進入另一個子題，探討地方政府稅收長年超徵的情形。如先前註釋2所提，地方政府的「稅課收入」包含兩個部分，一是直接撥入地方政府公庫的土地稅（含地價稅、土地增值稅）、房屋稅、使用牌照稅、契稅、印花稅、娛樂稅、地方特別稅課…等稱為「地方稅」的稅目全額、國稅中遺產及贈與稅和菸酒稅的一定比例分配額[3]；二是統籌分配稅──將所得稅（含營利事業所得稅、綜合所得稅）的10%、營業稅的40%、貨物稅的10%加總後，依統籌分配稅公式計算，撥入各地方政府公庫的分配額。

以最新的公開預算資料來說，2023年全臺22個直轄市及縣市的9類稅課收入（不含特別稅課）細項預算總額，由大到小依序是統籌分配稅3,046億元、土地稅1,876億元、房屋稅764億元、使用牌照稅665億元、遺產及贈與稅148億元、契稅138億元、印花稅132億元、菸酒稅85億元、娛樂稅12億元，如下圖2所示。

單位：億元

圖2.2023年地方政府稅課收入細項預算總額

資料來源：2023年各直轄市及縣市總預算彙編

若是檢視2022年預決算資料，本文彙整了地方政府10類稅課收入細項超徵（或短收）數，如下表5，決算審定數超出預算數最多的稅別，依序是統籌分配稅、屬於國稅的遺贈稅和菸酒稅，其次才是屬於地方稅的印花稅、房屋稅、使牌稅、特別稅課…等，土地稅、契稅則是難得受到「央行升息」、「行政院推動300億租金補貼」、「直轄市及部分縣市實施囤房稅」、「立法院通過《平均地權條例》修法」…等政策影響房市交易量下跌，因而出現短收。

表52022年地方政府10類稅課收入細項超徵（或短收）數

單位：萬元

	遺贈稅	菸酒稅	印花稅	使牌稅	土地稅	房屋稅	契稅	娛樂稅	統籌分配稅	特別稅課
總計	522,509	459	302,706	200,533	-830,888	241,853	-34,017	-5,625	2,398,361	46,836
直轄市合計	487,024	4,149	209,301	90,899	-834,370	179,842	-12,625	-6,103	2,137,913	7,861
新北市	98,062	-5,487	18,900	23,829	-54,817	56,059	-5,953	1,897	444,469	0
臺北市	163,360	222	82,418	-1,562	74,238	54,821	-4,174	-12,045	-3,295	0
桃園市	38,321	2,614	35,182	30,880	-292,625	20,204	105	865	-25,126	4,103
臺中市	117,112	2,853	22,225	12,584	-450,655	21,959	-7,668	4,041	703,805	0
臺南市	22,466	1,626	13,649	9,041	-82,091	17,270	1	1,207	270,236	0
高雄市	47,701	2,321	36,928	16,126	-28,419	9,528	5,063	-2,069	747,824	3,758
縣市合計	35,486	-3,690	93,404	109,635	3,482	62,011	-21,392	478	260,448	38,976
宜蘭縣	0	417	3,419	4,671	22,193	1,948	0	0	-609	1,207
新竹縣	0	790	11,929	13,172	-88,620	7,673	0	0	34,229	0
苗栗縣	0	-778	8,448	10,030	17,687	2,490	0	0	-9,916	366
彰化縣	0	1,009	10,912	16,704	23,405	10,326	0	0	-31,554	0
南投縣	0	339	3,368	9,353	20,827	7,395	0	0	-6,843	16,414
雲林縣	0	516	4,009	4,738	-35,051	2,816	0	0	-389	115
嘉義縣	0	340	4,599	12,068	11,816	5,782	0	0	19,438	-68
屏東縣	0	615	3,937	5,808	576	7,158	0	0	7,780	14,466
臺東縣	0	-312	311	10,499	-5,401	3,046	0	0	115,163	710
花蓮縣	0	255	3,179	6,766	488	4,627	0	0	6,260	5,767
澎湖縣	0	130	459	1,065	3,349	1,359	0	0	24,544	0
基隆市	-3,186	282	988	1,048	45,994	-2,551	710	-211	12,943	0
新竹市	19,913	538	32,894	4,954	-28,473	5,203	-22,348	629	59,352	0
嘉義市	18,758	249	4,306	6,897	10,599	4,489	246	60	13,802	0
金門縣	0	-8,407	490	1,299	3,490	121	0	0	16,328	0
連江縣	0	328	158	561	602	130	0	0	-80	0

資料來源：作者自行整理

進一步觀察12年來地方政府統籌分配稅的預決算資料，如下表6，可以看出，同樣是中央編列分配的收入，相較於表4呈現補助及協助收入預算多有高估的情形，統籌分配稅預算反而長年多為小幅低估，僅2020年因逢新冠肺炎大疫，衝擊所得稅收而減少統籌分配款，這是因為統籌分配稅有明確的計算公式，有助於行政機關掌握、估列預算；而另一方面也可能取決於中央稅收增長的情形，才有較多統籌分配給地方的餘裕。

表62011~2022年地方政府統籌分配稅決算審定數與預算數之差

單位：億元

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
總計	143	138	78	174	228	118	133	200	151	8	111	551
直轄市合計	67	46	10	105	133	63	50	80	94	-44	78	325
新北市	14	4	-8	24	18	13	9	18	10	-14	2	44
臺北市	21	10	6	37	32	26	21	39	15	-7	65	34
桃園市	-0	6	-1	13	12	8	-4	0	-0	-7	-1	-3
臺中市	12	12	7	19	30	13	9	6	34	9	5	148
臺南市	15	11	6	15	12	8	6	8	16	-16	-2	27
高雄市	5	3	0	-3	30	-5	9	8	18	-10	9	75
縣市合計	75	92	69	69	95	55	84	120	57	52	34	225
宜蘭縣	10	2	8	3	3	5	3	6	2	2	1	11
新竹縣	3	1	1	1	3	2	1	3	1	-0	0	3
苗栗縣	6	6	-3	4	18	2	2	9	4	4	3	19
彰化縣	5	12	1	2	9	12	7	8	6	-0	2	22
南投縣	7	7	34	19	0	6	2	18	2	9	-0	23
雲林縣	5	4	4	10	16	4	4	9	9	2	5	16
嘉義縣	14	19	12	12	15	8	19	14	14	12	6	36
屏東縣	10	12	4	9	10	6	9	10	6	6	2	26
臺東縣	3	5	4	2	5	3	25	14	4	9	8	21
花蓮縣	5	5	1	3	3	-0	3	11	2	6	0	11
澎湖縣	1	4	0	2	1	1	1	5	1	0	3	5
基隆市	3	6	0	1	3	2	1	2	3	1	0	10
新竹市	2	4	1	-0	3	3	1	1	2	-0	0	6
嘉義市	0	1	-0	1	2	2	1	5	1	3	1	8
金門縣	2	2	0	0	2	1	2	3	1	-0	2	4
連江縣	0	2	0	0	0	0	0	1	0	0	0	4

資料來源：作者自行整理

對於地方政府和中央同樣存在歲入或稅收「估不準」，也就是預算數和決算數存在差距的現象，囿於篇幅，本文檢視了近12年來各地方政府總歲入預決算差距的趨勢，接著針對歲入占比最大的稅課收入、補助及協助收入的預決算資料，分別進行比較，再進一步分析稅課收入占比最大的統籌分配稅的預決算資料，其他尚未分析的歲入來源、稅課收入細項仍有待後續分析，初步彙整結論如下：

1-1.地方政府的稅收大多呈現預算低估（而有超徵）的情形，符合官僚編列稅收預算時，可能有較為保守估列的傾向。

1-2.占地方稅收比例最高的統籌分配稅，因有明確的計算公式，有助於行政機關掌握、估列預算，故與同樣由中央政府撥補的補助及協助收入預算相較，呈現長年小幅低估的趨勢；在一定程度上，有效地穩定了地方稅收預算略微低估的趨勢。

2. 地方政府補助及協助收入與總歲入同樣有早年預算高估、近年預算低估的趨勢，且對照兩者的預決算差額，可推斷補助及協助收入便是地方政府歲入「估不準」的主因。

附錄

表12011~2022年地方政府歲入預算數

單位：億元

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
總計	9,407	9,601	9,528	9,460	9,633	9,855	9,980	10,476	10,867	11,615	12,167	12,635
直轄市合計	6,377	6,573	6,482	6,393	6,573	6,781	6,896	7,213	7,327	8,021	8,281	8,562
新北市	1,406	1,387	1,337	1,375	1,404	1,443	1,398	1,467	1,488	1,642	1,650	1,725
臺北市	1,563	1,608	1,532	1,608	1,591	1,607	1,609	1,644	1,599	1,647	1,646	1,709
桃園市	578	607	591	592	805	826	870	928	1,019	1,090	1,241	1,277
臺中市	906	984	1,024	935	946	1,069	1,063	1,103	1,089	1,293	1,323	1,416
臺南市	740	836	869	733	708	706	741	849	863	947	961	981
高雄市	1,184	1,152	1,129	1,150	1,120	1,130	1,215	1,223	1,269	1,401	1,459	1,456
縣市合計	3,030	3,028	3,046	3,066	3,060	3,074	3,083	3,263	3,541	3,595	3,887	4,073
宜蘭縣	194	186	186	187	194	205	199	209	238	229	246	261
新竹縣	272	258	246	238	257	256	234	232	256	287	304	314
苗栗縣	263	316	263	298	240	193	192	192	192	204	214	218
彰化縣	319	338	355	376	365	379	371	399	472	443	468	537
南投縣	199	198	203	209	207	217	221	241	240	269	285	292
雲林縣	262	261	278	267	271	282	287	297	351	308	358	367
嘉義縣	207	207	209	214	225	227	227	243	244	242	300	284
屏東縣	334	302	306	303	300	306	324	352	400	412	445	471
臺東縣	126	126	126	129	127	137	145	172	150	182	192	194
花蓮縣	170	174	173	170	171	180	191	201	221	220	241	256
澎湖縣	70	72	80	77	82	81	80	88	94	94	107	117
基隆市	188	172	171	161	169	175	173	177	194	200	215	212
新竹市	177	176	180	179	181	182	190	188	194	216	233	240
嘉義市	112	105	114	108	108	110	116	121	129	135	145	153
金門縣	109	110	123	120	137	116	102	118	125	116	100	112
連江縣	28	27	32	30	27	30	31	33	41	38	33	46

資料來源：各直轄市及縣市總預算彙編

表22011~2022年地方政府歲入決算審定數

單位：億元

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
總計	9,393	9,345	9,502	9,818	10,086	10,135	10,421	10,921	11,413	12,105	12,861	13,473
直轄市合計	6,404	6,348	6,467	6,759	6,984	7,064	7,219	7,409	7,608	8,246	8,715	9,097
新北市	1,428	1,347	1,372	1,426	1,425	1,452	1,458	1,530	1,541	1,643	1,726	1,828
臺北市	1,641	1,611	1,601	1,887	1,843	1,799	1,756	1,722	1,717	1,745	1,848	1,868
桃園市	581	625	613	567	838	829	871	905	993	1,135	1,256	1,350
臺中市	910	952	1,025	999	1,047	1,114	1,125	1,187	1,205	1,400	1,430	1,516
臺南市	716	776	735	716	716	728	778	855	865	952	975	997
高雄市	1,128	1,038	1,121	1,164	1,115	1,142	1,231	1,211	1,286	1,372	1,481	1,538
縣市合計	2,989	2,996	3,035	3,059	3,102	3,072	3,202	3,512	3,805	3,859	4,146	4,376
宜蘭縣	204	200	205	195	206	226	197	218	242	234	252	258
新竹縣	228	227	207	221	220	210	227	231	257	305	310	309
苗栗縣	218	222	224	224	231	202	222	230	243	240	262	278
彰化縣	336	362	376	399	395	374	389	404	472	456	501	560
南投縣	220	216	229	238	209	223	220	268	266	281	297	331
雲林縣	246	240	248	260	266	269	275	293	377	329	386	372
嘉義縣	216	211	217	215	226	228	237	278	314	289	339	333
屏東縣	344	324	314	318	331	329	347	406	430	446	481	513
臺東縣	140	135	135	138	141	146	188	206	183	207	206	219
花蓮縣	162	175	178	170	170	170	188	225	231	249	244	261
澎湖縣	79	80	85	80	87	85	83	99	98	99	115	120
基隆市	170	165	168	167	168	173	171	181	199	200	206	226
新竹市	157	168	172	169	176	175	183	183	199	231	244	249
嘉義市	115	106	114	111	114	113	124	139	133	143	151	163
金門縣	123	135	132	124	130	115	117	112	116	100	112	124
連江縣	33	31	33	31	30	33	33	39	44	50	41	59

資料來源：縣市重要統計指標查詢系統

表32011~2022年地方政府稅課收入預算數

單位：億元

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
總計	4,251	4,667	4,827	4,958	5,295	5,580	5,729	5,909	5,992	6,100	6,220	6,504
直轄市合計	3,320	3,659	3,739	3,828	4,113	4,339	4,478	4,619	4,673	4,782	4,853	5,103
新北市	662	742	768	826	864	874	880	902	933	944	978	1,040
臺北市	927	1,003	1,003	1,029	1,070	1,163	1,207	1,224	1,218	1,234	1,237	1,287
桃園市	313	331	348	367	523	551	578	586	611	625	647	680
臺中市	527	575	593	589	604	652	679	702	702	727	738	803
臺南市	356	388	408	396	406	412	431	475	472	474	477	497
高雄市	534	620	618	622	647	688	703	730	736	778	775	795
縣市合計	930	1,007	1,089	1,130	1,182	1,241	1,252	1,291	1,319	1,318	1,366	1,402
宜蘭縣	57	62	70	70	79	78	79	80	78	79	83	85
新竹縣	66	82	90	104	93	101	96	104	112	105	110	123
苗栗縣	67	73	78	81	87	92	91	96	96	98	98	100
彰化縣	136	144	155	158	168	177	170	175	180	183	190	188
南投縣	63	68	70	78	82	88	88	90	93	90	94	94
雲林縣	88	93	103	100	105	111	112	111	115	117	127	125
嘉義縣	58	61	65	65	69	73	74	77	77	82	84	88
屏東縣	97	101	111	116	122	124	126	129	131	130	135	141
臺東縣	33	35	41	40	42	46	48	49	49	47	47	47
花蓮縣	45	48	51	55	59	65	70	72	73	75	78	72
澎湖縣	15	16	17	18	20	21	22	23	23	24	25	30
基隆市	55	61	66	70	76	76	78	79	80	79	79	79
新竹市	82	91	94	98	103	108	114	121	124	124	130	137
嘉義市	44	47	51	49	51	52	53	54	54	54	54	57
金門縣	21	21	22	22	23	26	25	27	27	27	27	30
連江縣	3	4	4	4	4	5	5	5	6	5	6	6

資料來源：各直轄市及縣市總預算彙編

表42011~2022年地方政府稅課收入決算審定數

單位：億元

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
總計	4,489	4,716	5,105	5,265	5,779	5,921	6,127	6,174	6,322	6,384	6,635	7,099
直轄市合計	3,445	3,618	3,923	4,064	4,490	4,637	4,767	4,743	4,914	4,953	5,178	5,440
新北市	715	766	862	882	911	889	956	970	990	987	1,075	1,098
臺北市	998	1,020	1,058	1,124	1,241	1,307	1,302	1,228	1,256	1,253	1,356	1,356
桃園市	317	345	382	388	559	560	572	578	617	670	670	662
臺中市	523	565	616	645	679	690	720	736	778	788	784	923
臺南市	348	365	379	404	421	442	469	499	502	483	492	523
高雄市	544	557	626	621	678	749	748	733	771	773	801	879
縣市合計	1,044	1,098	1,182	1,202	1,289	1,284	1,360	1,431	1,408	1,430	1,458	1,659
宜蘭縣	70	64	84	77	82	78	77	80	78	83	91	100
新竹縣	89	85	94	97	90	91	100	113	119	121	125	121
苗栗縣	77	78	76	87	110	92	95	107	99	101	105	123
彰化縣	144	155	158	163	179	186	185	194	194	190	197	217
南投縣	73	75	106	99	83	91	90	107	95	104	96	122
雲林縣	93	96	107	112	124	117	121	125	129	123	132	139
嘉義縣	73	80	78	80	87	83	97	94	95	97	94	127
屏東縣	100	108	110	118	131	132	139	140	141	140	140	171
臺東縣	37	40	46	42	48	49	73	64	54	57	56	69
花蓮縣	51	53	56	63	65	64	76	84	78	87	84	85
澎湖縣	17	21	19	21	22	22	23	28	24	24	28	35
基隆市	59	67	68	67	72	78	77	76	81	77	76	93
新竹市	90	99	101	99	110	114	113	120	126	135	139	144
嘉義市	45	47	52	49	53	55	59	63	60	61	59	69
金門縣	22	23	23	24	28	26	30	29	27	27	31	34
連江縣	4	6	4	4	5	5	5	6	7	6	6	10

資料來源：縣市重要統計指標查詢系統

表52011~2022年地方政府補助及協助收入預算數

單位：億元

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
總計	3,931	3,461	3,056	3,012	2,916	2,907	3,000	3,149	3,523	3,985	4,339	4,603
直轄市合計	2,131	1,784	1,456	1,439	1,391	1,375	1,453	1,453	1,541	1,942	2,060	2,174
新北市	480	381	270	296	311	335	288	307	332	397	388	437
臺北市	340	336	239	254	171	180	182	149	100	115	130	120
桃園市	212	179	151	142	152	140	162	189	233	295	326	377
臺中市	285	249	223	218	249	245	282	266	272	330	338	373
臺南市	328	297	283	238	229	235	242	256	286	388	407	414
高雄市	485	341	291	292	279	241	298	287	317	417	471	453
縣市合計	1,799	1,677	1,600	1,573	1,525	1,531	1,547	1,695	1,983	2,043	2,279	2,429
宜蘭縣	125	98	90	92	91	106	102	110	136	132	146	159
新竹縣	150	118	89	80	82	87	78	92	116	137	147	156
苗栗縣	176	210	141	149	136	89	90	83	88	98	106	108
彰化縣	169	176	181	179	163	175	186	200	277	247	265	329
南投縣	98	101	106	113	103	109	115	130	132	165	179	190
雲林縣	165	155	161	152	152	152	159	169	222	176	211	214
嘉義縣	144	142	139	144	151	149	148	159	161	154	205	188
屏東縣	201	184	179	171	160	166	182	206	250	263	287	302
臺東縣	87	86	80	84	77	85	91	114	96	130	140	142
花蓮縣	117	103	114	109	107	108	102	113	136	137	157	177
澎湖縣	52	51	57	55	57	54	52	60	66	66	80	84
基隆市	115	79	80	77	73	83	80	84	100	106	120	118
新竹市	79	66	64	62	54	50	52	44	51	71	81	80
嘉義市	62	53	56	53	53	52	58	62	72	76	87	91
金門縣	36	34	35	31	45	44	28	43	46	56	43	53
連江縣	22	21	26	23	20	23	24	25	32	30	25	37

資料來源：各直轄市及縣市總預算彙編

表62011~2022年地方政府補助及協助收入決算審定數

單位：億元

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
總計	3,693	3,198	2,874	2,887	2,878	2,843	2,952	3,267	3,662	4,081	4,454	4,602
直轄市合計	2,037	1,643	1,382	1,394	1,375	1,343	1,408	1,455	1,537	1,925	2,085	2,195
新北市	459	315	264	292	300	321	264	287	312	371	370	429
臺北市	339	325	259	237	190	196	196	178	139	157	173	179
桃園市	203	170	144	135	141	129	156	181	225	277	321	360
臺中市	283	237	223	217	262	244	287	302	291	353	373	400
臺南市	322	284	230	234	224	223	231	240	271	373	394	390
高雄市	431	312	261	279	257	230	275	266	298	393	454	437
縣市合計	1,657	1,555	1,492	1,493	1,503	1,500	1,544	1,812	2,125	2,156	2,369	2,407
宜蘭縣	115	105	94	93	102	112	101	118	139	133	144	140
新竹縣	96	85	74	83	83	85	76	90	114	129	130	148
苗栗縣	124	120	109	109	108	95	110	109	131	126	139	137
彰化縣	174	188	178	176	175	171	182	191	261	248	285	315
南投縣	124	124	110	123	116	118	117	145	159	166	185	190
雲林縣	143	128	125	130	122	130	137	149	231	187	230	202
嘉義縣	135	125	133	125	133	128	132	175	200	183	233	195
屏東縣	219	199	185	181	179	178	189	242	261	284	301	306
臺東縣	96	89	84	87	84	87	102	129	120	136	137	140
花蓮縣	102	97	101	96	97	97	101	122	138	151	148	165
澎湖縣	58	54	60	54	59	57	54	64	68	69	83	81
基隆市	94	81	79	77	81	82	79	89	102	107	116	117
新竹市	47	48	50	50	45	42	54	46	53	69	80	78
嘉義市	63	53	54	54	55	52	58	68	67	76	84	87
金門縣	38	35	31	30	43	41	28	45	46	49	40	60
連江縣	28	23	26	25	23	24	25	30	35	42	32	46

資料來源：縣市重要統計指標查詢系統

表72022年地方政府10類稅課收入細項預算數

單位：萬元

	遺贈稅	菸酒稅	印花稅	使牌稅	土地稅	房屋稅	契稅	娛樂稅	統籌分配稅	特別稅課
總計	1,419,817	850,650	1,269,442	6,612,342	18,656,323	7,404,447	1,340,004	128,133	30,386,673	83,254
直轄市合計	1,359,141	535,211	1,061,644	4,575,180	16,246,702	6,541,427	1,263,983	119,633	20,426,343	11,066
新北市	235,341	131,840	135,400	917,000	3,660,970	1,350,000	333,600	30,000	3,605,648	0
臺北市	645,800	85,117	510,000	740,000	4,480,000	1,590,000	180,000	21,000	4,955,502	0
桃園市	108,700	74,206	105,000	688,000	2,280,000	931,000	190,000	23,600	2,396,310	5,866
臺中市	152,300	92,260	145,000	940,000	2,460,000	985,000	255,000	15,000	3,763,730	0
臺南市	87,000	61,323	55,644	548,180	1,299,732	603,427	104,383	10,733	2,202,603	0
高雄市	130,000	90,465	110,600	742,000	2,066,000	1,082,000	201,000	19,300	3,502,550	5,200
縣市合計	60,675	315,438	207,799	2,037,162	2,409,621	863,020	76,022	8,500	9,960,331	72,188
宜蘭縣	0	14,819	14,279	122,885	201,396	60,981	0	0	544,728	5,669
新竹縣	0	18,668	37,000	190,000	419,795	85,392	0	0	484,087	0
苗栗縣	0	17,747	12,940	170,000	182,600	59,556	0	0	758,569	168
彰化縣	0	41,429	26,000	385,500	263,500	110,297	0	0	1,310,716	0
南投縣	0	16,054	7,834	153,884	86,435	32,212	0	0	861,009	8,000
雲林縣	0	22,139	16,564	208,060	179,073	70,498	0	0	910,226	5,050
嘉義縣	0	16,337	7,000	140,300	87,280	36,000	0	0	931,932	701
屏東縣	0	26,580	14,700	215,000	193,000	51,000	0	0	1,143,216	28,600
臺東縣	0	7,041	4,068	49,176	44,279	10,143	0	0	446,992	1,000
花蓮縣	0	10,609	8,150	88,428	81,573	19,807	0	0	593,413	23,000
澎湖縣	0	3,465	1,300	7,100	21,300	4,480	0	0	283,532	0
基隆市	11,500	12,022	7,295	78,929	144,999	78,480	14,777	2,600	522,532	0
新竹市	37,724	14,764	40,370	139,200	375,460	177,500	52,244	3,100	526,766	0
嘉義市	11,451	8,700	8,000	72,000	111,952	63,000	9,000	2,800	341,201	0
金門縣	0	77,724	1,900	15,800	16,250	3,375	0	0	214,916	0
連江縣	0	7,341	400	900	730	300	0	0	86,497	0

資料來源：各直轄市及縣市總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告

表82022年地方政府10類稅課收入細項決算審定數

單位：萬元

	遺贈稅	菸酒稅	印花稅	使牌稅	土地稅	房屋稅	契稅	娛樂稅	統籌分配稅	特別稅課
總計	1,942,326	851,109	1,572,148	6,812,876	17,825,435	7,646,301	1,305,987	122,508	32,785,034	130,090
直轄市合計	1,846,165	539,361	1,270,945	4,666,079	15,412,332	6,721,269	1,251,357	113,530	22,564,256	18,927
新北市	333,404	126,353	154,300	940,829	3,606,153	1,406,059	327,647	31,897	4,050,117	0
臺北市	809,160	85,339	592,418	738,438	4,554,238	1,644,821	175,826	8,955	4,952,207	0
桃園市	147,021	76,820	140,182	718,880	1,987,375	951,204	190,105	24,465	2,371,184	9,969
臺中市	269,412	95,113	167,225	952,584	2,009,345	1,006,959	247,332	19,041	4,467,535	0
臺南市	109,466	62,949	69,292	557,221	1,217,641	620,697	104,384	11,941	2,472,839	0
高雄市	177,701	92,787	147,528	758,126	2,037,581	1,091,528	206,063	17,231	4,250,374	8,958
縣市合計	96,161	311,748	301,203	2,146,797	2,413,103	925,032	54,630	8,978	10,220,778	111,163
宜蘭縣	0	15,236	17,698	127,556	223,589	62,929	0	0	544,119	6,876
新竹縣	0	19,458	48,929	203,172	331,175	93,065	0	0	518,316	0
苗栗縣	0	16,969	21,388	180,030	200,287	62,046	0	0	748,653	534
彰化縣	0	42,438	36,912	402,204	286,905	120,622	0	0	1,279,162	0
南投縣	0	16,392	11,202	163,238	107,262	39,606	0	0	854,166	24,414
雲林縣	0	22,654	20,573	212,798	144,022	73,314	0	0	909,836	5,165
嘉義縣	0	16,677	11,599	152,368	99,096	41,782	0	0	951,370	632
屏東縣	0	27,195	18,637	220,808	193,576	58,158	0	0	1,150,996	43,066
臺東縣	0	6,728	4,378	59,674	38,879	13,189	0	0	562,155	1,710
花蓮縣	0	10,864	11,329	95,194	82,061	24,433	0	0	599,673	28,767
澎湖縣	0	3,595	1,759	8,165	24,649	5,839	0	0	308,076	0
基隆市	8,314	12,305	8,283	79,977	190,992	75,930	15,488	2,389	535,475	0
新竹市	57,637	15,302	73,264	144,154	346,987	182,703	29,897	3,729	586,118	0
嘉義市	30,209	8,949	12,306	78,897	122,551	67,489	9,246	2,860	355,003	0
金門縣	0	69,317	2,390	17,099	19,740	3,496	0	0	231,244	0
連江縣	0	7,669	558	1,461	1,332	430	0	0	86,417	0

資料來源：各直轄市及縣市總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告

表92011~2022年地方政府統籌分配稅預算數

單位：億元

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
總計	1,606	1,757	1,901	1,908	2,040	2,268	2,275	2,388	2,449	2,524	2,589	2,728
直轄市合計	1,137	1,249	1,332	1,335	1,432	1,605	1,606	1,695	1,722	1,805	1,825	1,931
新北市	214	246	259	248	265	288	309	314	327	329	343	361
臺北市	305	327	334	329	350	378	384	403	423	428	430	462
桃園市	98	109	122	126	171	186	187	200	213	222	225	240
臺中市	174	188	196	206	206	243	247	260	249	273	280	299
臺南市	140	155	159	166	174	196	188	217	202	218	215	220
高雄市	204	224	262	260	265	314	291	301	307	335	332	350
縣市合計	470	507	569	573	608	663	669	694	727	720	765	797
宜蘭縣	27	27	33	30	33	32	31	34	37	38	41	43
新竹縣	29	32	36	44	32	40	41	44	51	45	45	48
苗栗縣	31	35	38	39	45	48	48	50	51	51	54	56
彰化縣	62	66	74	75	82	90	90	93	96	96	106	106
南投縣	37	40	42	45	49	53	53	55	58	58	61	63
雲林縣	50	52	61	59	64	68	68	68	70	70	77	75
嘉義縣	34	37	40	41	44	47	49	51	51	54	55	59
屏東縣	53	57	64	65	70	76	76	78	80	78	83	89
臺東縣	24	26	31	29	31	35	36	37	38	35	35	35
花蓮縣	28	30	33	33	35	39	38	40	42	43	47	49
澎湖縣	13	14	15	15	17	18	18	19	19	20	21	26
基隆市	26	29	33	34	36	39	41	40	42	41	41	44
新竹市	26	30	30	30	33	36	38	41	46	45	50	53
嘉義市	16	19	24	20	22	24	24	26	25	25	26	28
金門縣	10	11	11	11	12	13	14	14	15	16	16	19
連江縣	2	3	3	3	3	4	4	4	5	4	5	5

資料來源：各直轄市及縣市總預算彙編

表102011~2022年地方政府統籌分配稅決算審定數

單位：億元

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
總計	1,749	1,895	1,979	2,083	2,268	2,386	2,408	2,589	2,600	2,533	2,700	3,279
直轄市合計	1,204	1,296	1,342	1,440	1,564	1,668	1,655	1,775	1,816	1,761	1,902	2,256
新北市	228	250	251	272	283	301	318	332	337	316	345	405
臺北市	327	337	340	366	381	404	405	442	439	421	494	495
桃園市	98	115	121	139	183	194	183	201	213	215	224	237
臺中市	186	200	202	226	236	256	256	266	284	282	286	447
臺南市	155	166	165	181	187	204	194	226	218	202	213	247
高雄市	209	227	263	257	294	309	299	309	325	324	340	425
縣市合計	545	599	637	642	703	718	753	814	784	772	798	1,022
宜蘭縣	37	29	41	33	35	37	35	40	38	40	43	54
新竹縣	32	33	38	45	35	41	42	47	51	45	45	52
苗栗縣	37	40	35	43	64	50	51	60	55	55	57	75
彰化縣	67	79	74	78	92	102	98	101	102	96	108	128
南投縣	45	47	76	64	49	59	56	73	60	67	61	85
雲林縣	54	56	65	70	79	72	72	77	79	72	82	91
嘉義縣	49	56	52	52	59	55	68	64	65	65	61	95
屏東縣	63	69	68	74	81	82	86	88	86	85	85	115
臺東縣	27	30	35	31	36	38	61	51	41	44	43	56
花蓮縣	33	36	34	37	39	39	41	51	44	49	47	60
澎湖縣	14	18	16	17	18	19	19	24	20	20	24	31
基隆市	29	35	33	34	39	42	42	42	45	42	41	54
新竹市	28	34	31	30	36	39	39	42	48	44	50	59
嘉義市	16	19	24	21	24	25	25	30	26	28	26	36
金門縣	12	12	11	12	14	14	16	17	16	15	19	23
連江縣	3	5	3	3	4	4	4	5	6	5	5	9

資料來源：縣市重要統計指標查詢系統

[1]不含撥入中央特種基金者，如金融業營業稅（撥入金融業特別準備金）、健康福利捐（撥入全民健康保險基金、各項衛生福利特別收入基金）、房地合一課徵所得稅（撥入住宅基金及長照基金）、遺產稅、贈與稅及菸稅（撥入長照基金）。

[2]地方政府的「稅課收入決算數（或決算審定數）」與「賦稅收入實徵淨額」並不相同。以新北市政府為例，前者包括直接撥入新北市政府公庫的土地稅（含地價稅、土地增值稅）、房屋稅、使用牌照稅、契稅、印花稅、娛樂稅…等稱為「地方稅」的稅目全額、遺產及贈與稅的50%，以及統籌分配稅──將所得稅（含營利事業所得稅、綜合所得稅）的10%、營業稅的40%、貨物稅的10%加總後，依統籌分配稅公式計算，撥入各直轄市及縣市政府公庫的分配額；後者則是指由新北市市民及新北市政府所轄公司行號實際繳納之各項賦稅，包括營利事業所得稅、綜合所得稅、營業稅、地價稅、土地增值稅、房屋稅及使用牌照稅…等，但大多屬於國稅、撥入國庫，僅有3成左右撥入新北市政府公庫。

[3]依照《財政收支劃分法》§8規定，遺產及贈與稅應以在直轄市徵起之收入50%給該直轄市、在市徵起之收入80%給該市、在鄉（鎮、市）徵起之收入80%給該鄉（鎮、市）；而菸酒稅應以其總收入18%按人口比例分配直轄市及臺灣省各縣（市）、2%按人口比例分配福建省金門及連江二縣。

作者陳佩琪為臺灣大學政治學研究所博士候選人