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- 發佈:2024-04-23
近年中央政府稅收超徵議題引起許多沸沸揚揚的討論,筆者曾於去(2023)年9月撰寫〈稅收超徵,政府說得準嗎?〉一文,探討政府稅收「估不準」,預算數和實徵數存在差距的現象及原因──從歷年全國稅收超徵比例、預算成長率、實徵成長率、經濟成長率等數據來看,可能是受到現行預算編列程序、所得扣繳制度、交易稅原則上為當年結算…等各種因素影響,導致「稅收預算成長率」與「稅收實徵成長率」幾乎無關,前者主要受到前一年經濟影響,後者則是受到當年經濟影響較多,而「前一年經濟成長」與「當年經濟成長」的相關性並不高,甚至存在反向效果。因此,在國內外經濟變化加劇的情勢下,稅收「估不準」其實是合理的常態,而行政官僚的保守作風亦不失為一種因應經濟風險、維繫財政韌性的方式,呼籲大眾不應誇大為行政失靈,亦不可不當連結為政府違背財政紀律,更不該無端指控政府違法收稅。
在該文中,筆者也整理了2022年全國歲入淨額和賦稅收入實徵數,以及中央歲入決算審定數和賦稅收入實徵數的比較,可以看出並不只有中央政府存在歲入或稅收「估不準」,也就是預算數和實徵數存在差距的現象,地方政府也有同樣的問題。
首先以全國來看,依據財政部最新公布的「113年1月全國賦稅收入初步統計」資料,2023年各級政府賦稅收入實徵淨額持續成長,筆者更新相關數據如下表1,2023年全國歲入淨額決算數雖然尚未公布,但是其中稅收實徵初步統計達3.46兆元,再度較上年增加2,083億元(+6.4%),並占全年預算數112.7%,亦即較全年預算數高出約3,900億元;中央歲入決算數雖亦尚未公布,但其中稅收實徵初步統計為2.49兆元,同樣再度較上年增加1,843億元(+8%),並占全年預算數113.2%,亦即較全年預算數高出約2,900億元;地方政府稅收實徵則約為8,000億元,較上年增加126億元(+1.6%),並占全年預算數106.7%,亦即較全年預算數高出約500億元。
表1 2023年全國、中央及地方之歲入淨額預算數、賦稅收入預算數及實徵數
單位:兆元
全國 |
中央 |
地方(含統籌分配稅) |
|
---|---|---|---|
歲入淨額預算數(A) |
3.49 |
2.59 |
0.90 |
賦稅收入預算數(a) |
3.07 |
2.20[1] |
0.75 |
歲入淨額決算數(B) |
尚未公布 |
尚未公布 |
尚未公布 |
賦稅收入初步統計實徵數(b) |
3.46 |
2.49 |
0.80 |
稅收超徵數(b-a) |
0.39 |
0.29 |
0.05 |
資料來源:作者自行整理
本文蒐集近12年來地方政府的歲入預算數、決算審定數資料如附錄表1、2,並計算出兩者歷年的差距,如下表2,可以看到多數地方政府在早年時,常有決算審定數低於預算數的情形,直到近年才多有改善。
決算審定數低於預算數的情形,或可稱為「歲入預算高估」,也就是政府的實際收入,比原先預計來得少。如此一來,在政府實際支出通常不會比原先預計來得少的情況下,便容易產生入不敷出的赤字,而不利於政府當年度、甚至下一年度的財務運作及各項施政,最經典的例子便是苗栗縣曾遲發公務員薪水、廠商工程款等問題。
表22011~2022年地方政府歲入決算審定數與預算數之差
單位:億元
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
總計 |
-14 |
-257 |
-26 |
358 |
453 |
280 |
442 |
446 |
545 |
490 |
694 |
837 |
直轄市合計 |
27 |
-225 |
-16 |
365 |
411 |
283 |
323 |
197 |
281 |
225 |
434 |
534 |
新北市 |
22 |
-40 |
35 |
50 |
22 |
9 |
60 |
63 |
53 |
1 |
75 |
103 |
臺北市 |
78 |
3 |
70 |
279 |
253 |
192 |
148 |
78 |
118 |
98 |
201 |
159 |
桃園市 |
2 |
18 |
21 |
-25 |
33 |
3 |
0 |
-22 |
-25 |
45 |
15 |
73 |
臺中市 |
4 |
-32 |
1 |
64 |
101 |
45 |
62 |
84 |
116 |
107 |
107 |
100 |
臺南市 |
-24 |
-60 |
-134 |
-17 |
8 |
22 |
37 |
6 |
2 |
5 |
13 |
16 |
高雄市 |
-56 |
-114 |
-8 |
14 |
-5 |
12 |
16 |
-12 |
16 |
-30 |
22 |
83 |
縣市合計 |
-41 |
-31 |
-10 |
-7 |
42 |
-2 |
119 |
249 |
264 |
264 |
260 |
303 |
宜蘭縣 |
10 |
14 |
19 |
8 |
12 |
21 |
-2 |
8 |
4 |
5 |
6 |
-3 |
新竹縣 |
-44 |
-32 |
-40 |
-17 |
-36 |
-46 |
-6 |
-0 |
1 |
18 |
7 |
-4 |
苗栗縣 |
-46 |
-94 |
-40 |
-74 |
-8 |
10 |
30 |
39 |
51 |
36 |
48 |
60 |
彰化縣 |
17 |
25 |
21 |
23 |
30 |
-5 |
18 |
6 |
0 |
13 |
33 |
23 |
南投縣 |
21 |
18 |
26 |
30 |
3 |
6 |
-0 |
27 |
26 |
12 |
12 |
38 |
雲林縣 |
-16 |
-21 |
-30 |
-7 |
-5 |
-13 |
-12 |
-3 |
25 |
21 |
28 |
5 |
嘉義縣 |
9 |
4 |
8 |
1 |
1 |
2 |
11 |
36 |
70 |
47 |
39 |
50 |
屏東縣 |
10 |
21 |
8 |
15 |
32 |
23 |
23 |
54 |
30 |
34 |
37 |
42 |
臺東縣 |
14 |
10 |
9 |
9 |
14 |
8 |
43 |
34 |
33 |
25 |
13 |
25 |
花蓮縣 |
-8 |
1 |
5 |
-1 |
-2 |
-10 |
-4 |
24 |
10 |
29 |
3 |
5 |
澎湖縣 |
9 |
8 |
4 |
2 |
5 |
4 |
3 |
11 |
4 |
5 |
7 |
3 |
基隆市 |
-18 |
-8 |
-4 |
6 |
-2 |
-2 |
-2 |
3 |
5 |
0 |
-10 |
14 |
新竹市 |
-20 |
-7 |
-8 |
-10 |
-5 |
-7 |
-7 |
-5 |
6 |
15 |
11 |
9 |
嘉義市 |
3 |
1 |
1 |
3 |
6 |
3 |
8 |
17 |
4 |
8 |
6 |
10 |
金門縣 |
13 |
25 |
9 |
4 |
-6 |
-0 |
15 |
-7 |
-9 |
-17 |
12 |
12 |
連江縣 |
6 |
3 |
1 |
1 |
3 |
3 |
1 |
6 |
4 |
12 |
7 |
13 |
資料來源:作者自行整理
為了進一步探究地方政府歲入預算從早年高估到近年低估的變化、細項及可能因素,考慮到稅收是政府歲入主要來源,本文先進一步蒐集地方政府的稅課收入預算數、決算審定數資料,[2]如附錄表3、4,並計算兩者差額,整理如下表3。
表32011~2022年地方政府稅課收入決算審定數與預算數之差
單位:億元
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
總計 |
238 |
49 |
277 |
308 |
484 |
341 |
398 |
264 |
330 |
284 |
416 |
595 |
直轄市合計 |
124 |
-42 |
184 |
235 |
377 |
297 |
289 |
124 |
241 |
171 |
324 |
338 |
新北市 |
53 |
24 |
94 |
57 |
48 |
16 |
77 |
69 |
57 |
43 |
97 |
58 |
臺北市 |
70 |
17 |
55 |
95 |
171 |
143 |
96 |
4 |
38 |
20 |
119 |
69 |
桃園市 |
4 |
13 |
34 |
21 |
37 |
9 |
-6 |
-8 |
6 |
45 |
22 |
-19 |
臺中市 |
-5 |
-10 |
23 |
55 |
75 |
38 |
40 |
34 |
76 |
61 |
46 |
120 |
臺南市 |
-8 |
-23 |
-29 |
8 |
15 |
30 |
39 |
23 |
29 |
8 |
15 |
25 |
高雄市 |
10 |
-62 |
8 |
-1 |
31 |
61 |
44 |
3 |
35 |
-5 |
26 |
84 |
縣市合計 |
114 |
91 |
93 |
72 |
107 |
43 |
109 |
140 |
89 |
113 |
91 |
257 |
宜蘭縣 |
13 |
2 |
14 |
6 |
3 |
1 |
-2 |
0 |
-0 |
4 |
8 |
15 |
新竹縣 |
23 |
3 |
5 |
-7 |
-3 |
-10 |
4 |
9 |
6 |
16 |
15 |
-2 |
苗栗縣 |
10 |
5 |
-2 |
6 |
23 |
0 |
4 |
12 |
3 |
3 |
6 |
23 |
彰化縣 |
8 |
11 |
2 |
5 |
11 |
9 |
15 |
19 |
13 |
6 |
7 |
28 |
南投縣 |
10 |
7 |
36 |
21 |
1 |
4 |
2 |
17 |
3 |
13 |
2 |
28 |
雲林縣 |
5 |
3 |
4 |
12 |
19 |
7 |
9 |
14 |
14 |
6 |
6 |
14 |
嘉義縣 |
15 |
20 |
13 |
14 |
18 |
10 |
23 |
17 |
18 |
15 |
10 |
40 |
屏東縣 |
4 |
7 |
-1 |
2 |
9 |
8 |
13 |
11 |
10 |
10 |
6 |
30 |
臺東縣 |
4 |
5 |
5 |
3 |
6 |
3 |
25 |
15 |
4 |
10 |
9 |
22 |
花蓮縣 |
6 |
5 |
5 |
8 |
6 |
-1 |
6 |
13 |
5 |
12 |
6 |
13 |
澎湖縣 |
2 |
4 |
2 |
3 |
3 |
1 |
1 |
5 |
1 |
1 |
4 |
5 |
基隆市 |
3 |
6 |
2 |
-3 |
-3 |
3 |
-1 |
-2 |
1 |
-2 |
-3 |
14 |
新竹市 |
8 |
8 |
8 |
1 |
8 |
6 |
-1 |
-1 |
2 |
11 |
10 |
7 |
嘉義市 |
1 |
1 |
1 |
-0 |
3 |
3 |
6 |
9 |
6 |
7 |
5 |
12 |
金門縣 |
1 |
2 |
0 |
2 |
5 |
0 |
5 |
2 |
1 |
-0 |
3 |
4 |
連江縣 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
4 |
資料來源:作者自行整理
從表中可以看出,不同於歲入預算早年低估到近年高估的趨勢(高估導致短收、低估則導致超徵),地方政府的稅收大多呈現預算低估(而有超徵)的情形,僅有少數年度為預算高估(而有短收)。
因此,本文接下來將分別探討兩個子題,一是分析地方政府的其他歲入來源,尋找地方政府歲入預算高估或低估的主要因素,二則是探討地方政府稅收長年超徵的情形。
整體而言,在地方政府的十大歲入來源中,除了稅收為最主要的收入,其次便是補助及協助收入,再接著是營業盈餘及事業收入、規費收入、其他收入(含學雜費收入、雜項收入)、罰款及賠償收入、財產收入、捐獻及贈與收入…等,最後則是金額、占比相當低的工程受益費收入和信託管理收入。
下圖1是最新的決算審定數資料,2022年全臺22個直轄市及縣市的總歲入共計1兆3,473億元,其中前三高的來源別分別是:稅課收入7,099億元,占總歲入的52.7%;補助收入4,602億元,占總歲入的34.2%;營業盈餘及事業收入497億元,僅占總歲入3.7%,其後各項收入占比更低,暫且不提。
單位:億元
圖1.2022年地方政府歲入來源別決算審定數總額
資料來源:縣市重要統計指標查詢系統
因此,我們接著來看地方政府的補助及協助收入決算審定數與預算數之差,是否和歲入一樣,有早年預算高估、近年預算低估的情形,如下表4。
表42011~2022年地方政府補助及協助收入決算審定數與預算數之差
單位:億元
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
總計 |
-238 |
-263 |
-182 |
-125 |
-38 |
-64 |
-48 |
118 |
138 |
95 |
115 |
-0 |
直轄市合計 |
-95 |
-141 |
-74 |
-45 |
-16 |
-32 |
-45 |
2 |
-4 |
-18 |
25 |
22 |
新北市 |
-21 |
-66 |
-6 |
-4 |
-11 |
-13 |
-25 |
-20 |
-20 |
-27 |
-18 |
-8 |
臺北市 |
-2 |
-11 |
20 |
-16 |
19 |
16 |
14 |
29 |
39 |
42 |
44 |
60 |
桃園市 |
-10 |
-9 |
-7 |
-7 |
-11 |
-11 |
-6 |
-7 |
-8 |
-18 |
-5 |
-17 |
臺中市 |
-2 |
-12 |
1 |
-1 |
13 |
-1 |
5 |
36 |
20 |
23 |
35 |
27 |
臺南市 |
-5 |
-13 |
-53 |
-4 |
-4 |
-12 |
-10 |
-15 |
-15 |
-14 |
-14 |
-24 |
高雄市 |
-55 |
-29 |
-30 |
-13 |
-22 |
-11 |
-23 |
-21 |
-19 |
-23 |
-16 |
-16 |
縣市合計 |
-143 |
-122 |
-107 |
-80 |
-22 |
-31 |
-3 |
116 |
142 |
113 |
90 |
-22 |
宜蘭縣 |
-10 |
7 |
4 |
1 |
10 |
6 |
-1 |
8 |
3 |
1 |
-2 |
-19 |
新竹縣 |
-54 |
-32 |
-15 |
3 |
1 |
-2 |
-2 |
-2 |
-3 |
-7 |
-16 |
-8 |
苗栗縣 |
-52 |
-90 |
-32 |
-40 |
-28 |
7 |
20 |
27 |
43 |
27 |
33 |
28 |
彰化縣 |
5 |
12 |
-3 |
-2 |
12 |
-4 |
-3 |
-10 |
-16 |
2 |
21 |
-14 |
南投縣 |
26 |
22 |
4 |
10 |
13 |
9 |
2 |
14 |
26 |
0 |
6 |
-0 |
雲林縣 |
-22 |
-27 |
-37 |
-22 |
-30 |
-21 |
-22 |
-20 |
9 |
11 |
19 |
-12 |
嘉義縣 |
-9 |
-17 |
-6 |
-20 |
-18 |
-20 |
-16 |
16 |
40 |
30 |
28 |
8 |
屏東縣 |
18 |
15 |
6 |
9 |
19 |
12 |
6 |
36 |
11 |
21 |
14 |
4 |
臺東縣 |
9 |
3 |
3 |
3 |
6 |
2 |
11 |
15 |
24 |
6 |
-3 |
-2 |
花蓮縣 |
-15 |
-6 |
-13 |
-13 |
-10 |
-11 |
-1 |
9 |
2 |
14 |
-8 |
-12 |
澎湖縣 |
6 |
4 |
3 |
-1 |
2 |
2 |
1 |
4 |
2 |
4 |
4 |
-3 |
基隆市 |
-21 |
1 |
-1 |
-0 |
7 |
-1 |
-1 |
4 |
2 |
1 |
-4 |
-2 |
新竹市 |
-33 |
-19 |
-14 |
-12 |
-9 |
-8 |
1 |
2 |
2 |
-2 |
-2 |
-2 |
嘉義市 |
1 |
-0 |
-3 |
1 |
2 |
-0 |
0 |
6 |
-5 |
-0 |
-2 |
-4 |
金門縣 |
2 |
0 |
-4 |
-1 |
-2 |
-3 |
0 |
2 |
-1 |
-7 |
-3 |
7 |
連江縣 |
6 |
2 |
1 |
1 |
3 |
1 |
1 |
5 |
3 |
12 |
7 |
9 |
資料來源:作者自行整理
由上表可看出地方政府補助及協助收入與總歲入同樣有早年預算高估、近年預算低估的趨勢,且對照兩者的預決算差額,可推斷補助及協助收入便是地方政府歲入「估不準」的主因,但若要探究地方政府補助及協助收入預算高估或低估的因素,則尚須取得更進一步的詳細資料,或透過深度訪談等質化研究方式才能得知。
接著,我們來進入另一個子題,探討地方政府稅收長年超徵的情形。如先前註釋2所提,地方政府的「稅課收入」包含兩個部分,一是直接撥入地方政府公庫的土地稅(含地價稅、土地增值稅)、房屋稅、使用牌照稅、契稅、印花稅、娛樂稅、地方特別稅課…等稱為「地方稅」的稅目全額、國稅中遺產及贈與稅和菸酒稅的一定比例分配額[3];二是統籌分配稅──將所得稅(含營利事業所得稅、綜合所得稅)的10%、營業稅的40%、貨物稅的10%加總後,依統籌分配稅公式計算,撥入各地方政府公庫的分配額。
以最新的公開預算資料來說,2023年全臺22個直轄市及縣市的9類稅課收入(不含特別稅課)細項預算總額,由大到小依序是統籌分配稅3,046億元、土地稅1,876億元、房屋稅764億元、使用牌照稅665億元、遺產及贈與稅148億元、契稅138億元、印花稅132億元、菸酒稅85億元、娛樂稅12億元,如下圖2所示。
單位:億元
圖2.2023年地方政府稅課收入細項預算總額
資料來源:2023年各直轄市及縣市總預算彙編
若是檢視2022年預決算資料,本文彙整了地方政府10類稅課收入細項超徵(或短收)數,如下表5,決算審定數超出預算數最多的稅別,依序是統籌分配稅、屬於國稅的遺贈稅和菸酒稅,其次才是屬於地方稅的印花稅、房屋稅、使牌稅、特別稅課…等,土地稅、契稅則是難得受到「央行升息」、「行政院推動300億租金補貼」、「直轄市及部分縣市實施囤房稅」、「立法院通過《平均地權條例》修法」…等政策影響房市交易量下跌,因而出現短收。
表52022年地方政府10類稅課收入細項超徵(或短收)數
單位:萬元
遺贈稅 |
菸酒稅 |
印花稅 |
使牌稅 |
土地稅 |
房屋稅 |
契稅 |
娛樂稅 |
統籌分配稅 |
特別稅課 |
|
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
總計 |
522,509 |
459 |
302,706 |
200,533 |
-830,888 |
241,853 |
-34,017 |
-5,625 |
2,398,361 |
46,836 |
直轄市合計 |
487,024 |
4,149 |
209,301 |
90,899 |
-834,370 |
179,842 |
-12,625 |
-6,103 |
2,137,913 |
7,861 |
新北市 |
98,062 |
-5,487 |
18,900 |
23,829 |
-54,817 |
56,059 |
-5,953 |
1,897 |
444,469 |
0 |
臺北市 |
163,360 |
222 |
82,418 |
-1,562 |
74,238 |
54,821 |
-4,174 |
-12,045 |
-3,295 |
0 |
桃園市 |
38,321 |
2,614 |
35,182 |
30,880 |
-292,625 |
20,204 |
105 |
865 |
-25,126 |
4,103 |
臺中市 |
117,112 |
2,853 |
22,225 |
12,584 |
-450,655 |
21,959 |
-7,668 |
4,041 |
703,805 |
0 |
臺南市 |
22,466 |
1,626 |
13,649 |
9,041 |
-82,091 |
17,270 |
1 |
1,207 |
270,236 |
0 |
高雄市 |
47,701 |
2,321 |
36,928 |
16,126 |
-28,419 |
9,528 |
5,063 |
-2,069 |
747,824 |
3,758 |
縣市合計 |
35,486 |
-3,690 |
93,404 |
109,635 |
3,482 |
62,011 |
-21,392 |
478 |
260,448 |
38,976 |
宜蘭縣 |
0 |
417 |
3,419 |
4,671 |
22,193 |
1,948 |
0 |
0 |
-609 |
1,207 |
新竹縣 |
0 |
790 |
11,929 |
13,172 |
-88,620 |
7,673 |
0 |
0 |
34,229 |
0 |
苗栗縣 |
0 |
-778 |
8,448 |
10,030 |
17,687 |
2,490 |
0 |
0 |
-9,916 |
366 |
彰化縣 |
0 |
1,009 |
10,912 |
16,704 |
23,405 |
10,326 |
0 |
0 |
-31,554 |
0 |
南投縣 |
0 |
339 |
3,368 |
9,353 |
20,827 |
7,395 |
0 |
0 |
-6,843 |
16,414 |
雲林縣 |
0 |
516 |
4,009 |
4,738 |
-35,051 |
2,816 |
0 |
0 |
-389 |
115 |
嘉義縣 |
0 |
340 |
4,599 |
12,068 |
11,816 |
5,782 |
0 |
0 |
19,438 |
-68 |
屏東縣 |
0 |
615 |
3,937 |
5,808 |
576 |
7,158 |
0 |
0 |
7,780 |
14,466 |
臺東縣 |
0 |
-312 |
311 |
10,499 |
-5,401 |
3,046 |
0 |
0 |
115,163 |
710 |
花蓮縣 |
0 |
255 |
3,179 |
6,766 |
488 |
4,627 |
0 |
0 |
6,260 |
5,767 |
澎湖縣 |
0 |
130 |
459 |
1,065 |
3,349 |
1,359 |
0 |
0 |
24,544 |
0 |
基隆市 |
-3,186 |
282 |
988 |
1,048 |
45,994 |
-2,551 |
710 |
-211 |
12,943 |
0 |
新竹市 |
19,913 |
538 |
32,894 |
4,954 |
-28,473 |
5,203 |
-22,348 |
629 |
59,352 |
0 |
嘉義市 |
18,758 |
249 |
4,306 |
6,897 |
10,599 |
4,489 |
246 |
60 |
13,802 |
0 |
金門縣 |
0 |
-8,407 |
490 |
1,299 |
3,490 |
121 |
0 |
0 |
16,328 |
0 |
連江縣 |
0 |
328 |
158 |
561 |
602 |
130 |
0 |
0 |
-80 |
0 |
資料來源:作者自行整理
進一步觀察12年來地方政府統籌分配稅的預決算資料,如下表6,可以看出,同樣是中央編列分配的收入,相較於表4呈現補助及協助收入預算多有高估的情形,統籌分配稅預算反而長年多為小幅低估,僅2020年因逢新冠肺炎大疫,衝擊所得稅收而減少統籌分配款,這是因為統籌分配稅有明確的計算公式,有助於行政機關掌握、估列預算;而另一方面也可能取決於中央稅收增長的情形,才有較多統籌分配給地方的餘裕。
表62011~2022年地方政府統籌分配稅決算審定數與預算數之差
單位:億元
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
總計 |
143 |
138 |
78 |
174 |
228 |
118 |
133 |
200 |
151 |
8 |
111 |
551 |
直轄市合計 |
67 |
46 |
10 |
105 |
133 |
63 |
50 |
80 |
94 |
-44 |
78 |
325 |
新北市 |
14 |
4 |
-8 |
24 |
18 |
13 |
9 |
18 |
10 |
-14 |
2 |
44 |
臺北市 |
21 |
10 |
6 |
37 |
32 |
26 |
21 |
39 |
15 |
-7 |
65 |
34 |
桃園市 |
-0 |
6 |
-1 |
13 |
12 |
8 |
-4 |
0 |
-0 |
-7 |
-1 |
-3 |
臺中市 |
12 |
12 |
7 |
19 |
30 |
13 |
9 |
6 |
34 |
9 |
5 |
148 |
臺南市 |
15 |
11 |
6 |
15 |
12 |
8 |
6 |
8 |
16 |
-16 |
-2 |
27 |
高雄市 |
5 |
3 |
0 |
-3 |
30 |
-5 |
9 |
8 |
18 |
-10 |
9 |
75 |
縣市合計 |
75 |
92 |
69 |
69 |
95 |
55 |
84 |
120 |
57 |
52 |
34 |
225 |
宜蘭縣 |
10 |
2 |
8 |
3 |
3 |
5 |
3 |
6 |
2 |
2 |
1 |
11 |
新竹縣 |
3 |
1 |
1 |
1 |
3 |
2 |
1 |
3 |
1 |
-0 |
0 |
3 |
苗栗縣 |
6 |
6 |
-3 |
4 |
18 |
2 |
2 |
9 |
4 |
4 |
3 |
19 |
彰化縣 |
5 |
12 |
1 |
2 |
9 |
12 |
7 |
8 |
6 |
-0 |
2 |
22 |
南投縣 |
7 |
7 |
34 |
19 |
0 |
6 |
2 |
18 |
2 |
9 |
-0 |
23 |
雲林縣 |
5 |
4 |
4 |
10 |
16 |
4 |
4 |
9 |
9 |
2 |
5 |
16 |
嘉義縣 |
14 |
19 |
12 |
12 |
15 |
8 |
19 |
14 |
14 |
12 |
6 |
36 |
屏東縣 |
10 |
12 |
4 |
9 |
10 |
6 |
9 |
10 |
6 |
6 |
2 |
26 |
臺東縣 |
3 |
5 |
4 |
2 |
5 |
3 |
25 |
14 |
4 |
9 |
8 |
21 |
花蓮縣 |
5 |
5 |
1 |
3 |
3 |
-0 |
3 |
11 |
2 |
6 |
0 |
11 |
澎湖縣 |
1 |
4 |
0 |
2 |
1 |
1 |
1 |
5 |
1 |
0 |
3 |
5 |
基隆市 |
3 |
6 |
0 |
1 |
3 |
2 |
1 |
2 |
3 |
1 |
0 |
10 |
新竹市 |
2 |
4 |
1 |
-0 |
3 |
3 |
1 |
1 |
2 |
-0 |
0 |
6 |
嘉義市 |
0 |
1 |
-0 |
1 |
2 |
2 |
1 |
5 |
1 |
3 |
1 |
8 |
金門縣 |
2 |
2 |
0 |
0 |
2 |
1 |
2 |
3 |
1 |
-0 |
2 |
4 |
連江縣 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
4 |
資料來源:作者自行整理
對於地方政府和中央同樣存在歲入或稅收「估不準」,也就是預算數和決算數存在差距的現象,囿於篇幅,本文檢視了近12年來各地方政府總歲入預決算差距的趨勢,接著針對歲入占比最大的稅課收入、補助及協助收入的預決算資料,分別進行比較,再進一步分析稅課收入占比最大的統籌分配稅的預決算資料,其他尚未分析的歲入來源、稅課收入細項仍有待後續分析,初步彙整結論如下:
1-1.地方政府的稅收大多呈現預算低估(而有超徵)的情形,符合官僚編列稅收預算時,可能有較為保守估列的傾向。
1-2.占地方稅收比例最高的統籌分配稅,因有明確的計算公式,有助於行政機關掌握、估列預算,故與同樣由中央政府撥補的補助及協助收入預算相較,呈現長年小幅低估的趨勢;在一定程度上,有效地穩定了地方稅收預算略微低估的趨勢。
2. 地方政府補助及協助收入與總歲入同樣有早年預算高估、近年預算低估的趨勢,且對照兩者的預決算差額,可推斷補助及協助收入便是地方政府歲入「估不準」的主因。
附錄
表12011~2022年地方政府歲入預算數
單位:億元
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
總計 |
9,407 |
9,601 |
9,528 |
9,460 |
9,633 |
9,855 |
9,980 |
10,476 |
10,867 |
11,615 |
12,167 |
12,635 |
直轄市合計 |
6,377 |
6,573 |
6,482 |
6,393 |
6,573 |
6,781 |
6,896 |
7,213 |
7,327 |
8,021 |
8,281 |
8,562 |
新北市 |
1,406 |
1,387 |
1,337 |
1,375 |
1,404 |
1,443 |
1,398 |
1,467 |
1,488 |
1,642 |
1,650 |
1,725 |
臺北市 |
1,563 |
1,608 |
1,532 |
1,608 |
1,591 |
1,607 |
1,609 |
1,644 |
1,599 |
1,647 |
1,646 |
1,709 |
桃園市 |
578 |
607 |
591 |
592 |
805 |
826 |
870 |
928 |
1,019 |
1,090 |
1,241 |
1,277 |
臺中市 |
906 |
984 |
1,024 |
935 |
946 |
1,069 |
1,063 |
1,103 |
1,089 |
1,293 |
1,323 |
1,416 |
臺南市 |
740 |
836 |
869 |
733 |
708 |
706 |
741 |
849 |
863 |
947 |
961 |
981 |
高雄市 |
1,184 |
1,152 |
1,129 |
1,150 |
1,120 |
1,130 |
1,215 |
1,223 |
1,269 |
1,401 |
1,459 |
1,456 |
縣市合計 |
3,030 |
3,028 |
3,046 |
3,066 |
3,060 |
3,074 |
3,083 |
3,263 |
3,541 |
3,595 |
3,887 |
4,073 |
宜蘭縣 |
194 |
186 |
186 |
187 |
194 |
205 |
199 |
209 |
238 |
229 |
246 |
261 |
新竹縣 |
272 |
258 |
246 |
238 |
257 |
256 |
234 |
232 |
256 |
287 |
304 |
314 |
苗栗縣 |
263 |
316 |
263 |
298 |
240 |
193 |
192 |
192 |
192 |
204 |
214 |
218 |
彰化縣 |
319 |
338 |
355 |
376 |
365 |
379 |
371 |
399 |
472 |
443 |
468 |
537 |
南投縣 |
199 |
198 |
203 |
209 |
207 |
217 |
221 |
241 |
240 |
269 |
285 |
292 |
雲林縣 |
262 |
261 |
278 |
267 |
271 |
282 |
287 |
297 |
351 |
308 |
358 |
367 |
嘉義縣 |
207 |
207 |
209 |
214 |
225 |
227 |
227 |
243 |
244 |
242 |
300 |
284 |
屏東縣 |
334 |
302 |
306 |
303 |
300 |
306 |
324 |
352 |
400 |
412 |
445 |
471 |
臺東縣 |
126 |
126 |
126 |
129 |
127 |
137 |
145 |
172 |
150 |
182 |
192 |
194 |
花蓮縣 |
170 |
174 |
173 |
170 |
171 |
180 |
191 |
201 |
221 |
220 |
241 |
256 |
澎湖縣 |
70 |
72 |
80 |
77 |
82 |
81 |
80 |
88 |
94 |
94 |
107 |
117 |
基隆市 |
188 |
172 |
171 |
161 |
169 |
175 |
173 |
177 |
194 |
200 |
215 |
212 |
新竹市 |
177 |
176 |
180 |
179 |
181 |
182 |
190 |
188 |
194 |
216 |
233 |
240 |
嘉義市 |
112 |
105 |
114 |
108 |
108 |
110 |
116 |
121 |
129 |
135 |
145 |
153 |
金門縣 |
109 |
110 |
123 |
120 |
137 |
116 |
102 |
118 |
125 |
116 |
100 |
112 |
連江縣 |
28 |
27 |
32 |
30 |
27 |
30 |
31 |
33 |
41 |
38 |
33 |
46 |
資料來源:各直轄市及縣市總預算彙編
表22011~2022年地方政府歲入決算審定數
單位:億元
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
總計 |
9,393 |
9,345 |
9,502 |
9,818 |
10,086 |
10,135 |
10,421 |
10,921 |
11,413 |
12,105 |
12,861 |
13,473 |
直轄市合計 |
6,404 |
6,348 |
6,467 |
6,759 |
6,984 |
7,064 |
7,219 |
7,409 |
7,608 |
8,246 |
8,715 |
9,097 |
新北市 |
1,428 |
1,347 |
1,372 |
1,426 |
1,425 |
1,452 |
1,458 |
1,530 |
1,541 |
1,643 |
1,726 |
1,828 |
臺北市 |
1,641 |
1,611 |
1,601 |
1,887 |
1,843 |
1,799 |
1,756 |
1,722 |
1,717 |
1,745 |
1,848 |
1,868 |
桃園市 |
581 |
625 |
613 |
567 |
838 |
829 |
871 |
905 |
993 |
1,135 |
1,256 |
1,350 |
臺中市 |
910 |
952 |
1,025 |
999 |
1,047 |
1,114 |
1,125 |
1,187 |
1,205 |
1,400 |
1,430 |
1,516 |
臺南市 |
716 |
776 |
735 |
716 |
716 |
728 |
778 |
855 |
865 |
952 |
975 |
997 |
高雄市 |
1,128 |
1,038 |
1,121 |
1,164 |
1,115 |
1,142 |
1,231 |
1,211 |
1,286 |
1,372 |
1,481 |
1,538 |
縣市合計 |
2,989 |
2,996 |
3,035 |
3,059 |
3,102 |
3,072 |
3,202 |
3,512 |
3,805 |
3,859 |
4,146 |
4,376 |
宜蘭縣 |
204 |
200 |
205 |
195 |
206 |
226 |
197 |
218 |
242 |
234 |
252 |
258 |
新竹縣 |
228 |
227 |
207 |
221 |
220 |
210 |
227 |
231 |
257 |
305 |
310 |
309 |
苗栗縣 |
218 |
222 |
224 |
224 |
231 |
202 |
222 |
230 |
243 |
240 |
262 |
278 |
彰化縣 |
336 |
362 |
376 |
399 |
395 |
374 |
389 |
404 |
472 |
456 |
501 |
560 |
南投縣 |
220 |
216 |
229 |
238 |
209 |
223 |
220 |
268 |
266 |
281 |
297 |
331 |
雲林縣 |
246 |
240 |
248 |
260 |
266 |
269 |
275 |
293 |
377 |
329 |
386 |
372 |
嘉義縣 |
216 |
211 |
217 |
215 |
226 |
228 |
237 |
278 |
314 |
289 |
339 |
333 |
屏東縣 |
344 |
324 |
314 |
318 |
331 |
329 |
347 |
406 |
430 |
446 |
481 |
513 |
臺東縣 |
140 |
135 |
135 |
138 |
141 |
146 |
188 |
206 |
183 |
207 |
206 |
219 |
花蓮縣 |
162 |
175 |
178 |
170 |
170 |
170 |
188 |
225 |
231 |
249 |
244 |
261 |
澎湖縣 |
79 |
80 |
85 |
80 |
87 |
85 |
83 |
99 |
98 |
99 |
115 |
120 |
基隆市 |
170 |
165 |
168 |
167 |
168 |
173 |
171 |
181 |
199 |
200 |
206 |
226 |
新竹市 |
157 |
168 |
172 |
169 |
176 |
175 |
183 |
183 |
199 |
231 |
244 |
249 |
嘉義市 |
115 |
106 |
114 |
111 |
114 |
113 |
124 |
139 |
133 |
143 |
151 |
163 |
金門縣 |
123 |
135 |
132 |
124 |
130 |
115 |
117 |
112 |
116 |
100 |
112 |
124 |
連江縣 |
33 |
31 |
33 |
31 |
30 |
33 |
33 |
39 |
44 |
50 |
41 |
59 |
資料來源:縣市重要統計指標查詢系統
表32011~2022年地方政府稅課收入預算數
單位:億元
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
總計 |
4,251 |
4,667 |
4,827 |
4,958 |
5,295 |
5,580 |
5,729 |
5,909 |
5,992 |
6,100 |
6,220 |
6,504 |
直轄市合計 |
3,320 |
3,659 |
3,739 |
3,828 |
4,113 |
4,339 |
4,478 |
4,619 |
4,673 |
4,782 |
4,853 |
5,103 |
新北市 |
662 |
742 |
768 |
826 |
864 |
874 |
880 |
902 |
933 |
944 |
978 |
1,040 |
臺北市 |
927 |
1,003 |
1,003 |
1,029 |
1,070 |
1,163 |
1,207 |
1,224 |
1,218 |
1,234 |
1,237 |
1,287 |
桃園市 |
313 |
331 |
348 |
367 |
523 |
551 |
578 |
586 |
611 |
625 |
647 |
680 |
臺中市 |
527 |
575 |
593 |
589 |
604 |
652 |
679 |
702 |
702 |
727 |
738 |
803 |
臺南市 |
356 |
388 |
408 |
396 |
406 |
412 |
431 |
475 |
472 |
474 |
477 |
497 |
高雄市 |
534 |
620 |
618 |
622 |
647 |
688 |
703 |
730 |
736 |
778 |
775 |
795 |
縣市合計 |
930 |
1,007 |
1,089 |
1,130 |
1,182 |
1,241 |
1,252 |
1,291 |
1,319 |
1,318 |
1,366 |
1,402 |
宜蘭縣 |
57 |
62 |
70 |
70 |
79 |
78 |
79 |
80 |
78 |
79 |
83 |
85 |
新竹縣 |
66 |
82 |
90 |
104 |
93 |
101 |
96 |
104 |
112 |
105 |
110 |
123 |
苗栗縣 |
67 |
73 |
78 |
81 |
87 |
92 |
91 |
96 |
96 |
98 |
98 |
100 |
彰化縣 |
136 |
144 |
155 |
158 |
168 |
177 |
170 |
175 |
180 |
183 |
190 |
188 |
南投縣 |
63 |
68 |
70 |
78 |
82 |
88 |
88 |
90 |
93 |
90 |
94 |
94 |
雲林縣 |
88 |
93 |
103 |
100 |
105 |
111 |
112 |
111 |
115 |
117 |
127 |
125 |
嘉義縣 |
58 |
61 |
65 |
65 |
69 |
73 |
74 |
77 |
77 |
82 |
84 |
88 |
屏東縣 |
97 |
101 |
111 |
116 |
122 |
124 |
126 |
129 |
131 |
130 |
135 |
141 |
臺東縣 |
33 |
35 |
41 |
40 |
42 |
46 |
48 |
49 |
49 |
47 |
47 |