編按：「新南向政策」已成為新政府對外關係的新目標，除了在總統府設置新南向辦公室，提升其戰略地位及政策高度外，揭櫫著「以人為本」的新南向政策，到底「新」在哪裡？台商如何順應東協國家從世界工廠到世界市場的崛起後，當地產業的轉型及內需市場的成型？當美國、中國、日本等國挾帶龐大資源競相插旗時，早於東南亞投資的台灣又該立足哪裡？是合作還是競爭？風險又在哪裡？ 這次我們特別專訪經濟部投資業務處處長連玉蘋，擁有政大東亞研究博士、美國懷俄明大學國際關係碩士的她，曾任經濟部工業局產業政策組組長、文化部文創發展司司長，並自2014年起擔任投資業務處處長，學經歷豐富，對於台灣產業的發展更為熟稔。今年四月率先帶團前往泰國考察，七月辦理「台灣東協投資策略夥伴論壇」，邀請東協各國投資部門主管來台，九月亦再將主動出擊東南亞各國。因此，如何在連處長的帶領下，以實務經驗，落實「以人為本」的新南向投資策略，是我們這次專訪的重點。

問：以人為本的新南向政策？

從Cost Down 到Value Up

台商在東南亞的投資，是從一九八零年代就開始，早於對中國大陸自九零年代改革開放之前。當時在東南亞的投資是著重在土地、勞動、水電等低成本的考量，但是從投資帶動貿易的效果，會隨著當地供應鏈的建立，或是外國到當地的佈局，使得母國（台灣）的影響力降低。

「以人為本」的新南向政策，具體落實在各種貿易、產業、觀光、教育等面向。就投資而言，不同於過去單向的發展，我們會追求多元、雙向的策略夥伴關係，目標是去聯結東協、共創商機。

過去是以Cost Down為考量，運用當地低成本的優勢，追求規模製造，但當成本提高，或是可以擴大規模，在企業或產業發展發生瓶頸之後，就必須轉向研發、創新、設計、建立品牌及通路，這是企業的價值創造鏈中，屬於比較高附加價值的。

連結台灣五大創新產業開發東協內需市場

例如，現在東南亞國家的電費提高，台灣可以透過五大創新產業中，具有競爭優勢產業的前往投資，輸出成功模式。尤其今年新政府上台後，著重在能源政策的轉型，思考如何在創能及節能上發展。國內民間業者已有很多節能的服務及節能產業的設備，都具有產製的能力，這都是可以出口到東南亞提供給在地的廠商、台商、外商。透過這樣國內產業與東南亞國家產業的聯結，就不是過去的單向投資，而是雙向的強化，這也是達到多元雙向的策略夥伴關係。

問：如何因應東南亞的經濟發展？

從東南亞代工廠，到內需市場的成形

過去投資東南亞國家的產業都是以加工業為主，主要是全球品牌的代工廠，或是台商供應鏈的代工廠，較少關注到內需市場；或是要發展成內需市場，也必需要達到一定的經濟條件，例如人口紅利、消費能力、市場規模的形成。

但東協十國的差異非常大，例如越南、馬來西亞、泰國、印尼等這些領頭羊的內需市場比較成熟；柬埔寨、寮國等相對發展較慢，而緬甸在文人政府上台後經濟也逐漸發展。總體而言，在最近五年成長較為明顯，尤其是2015年年底東協經濟共同體（ASEAN Economic Community,AEC）的成立。可以預期的是，未來的經濟發展潛力及內需市場的形成會愈來愈顯著。

目前世界各國都開始注意到東協國家的發展，例如美國提出US‐ASEAN Connect，日本也加碼亞洲開發銀行（Asian Development Bank, ADB）、中國大陸也提出一帶一路及亞投行，各國都積極於耕耘東南亞市場。台灣是很有機會的，因為我們在1980年代就開始佈局，但是如何掌握東南亞國家從世界工廠轉行到世界市場的商機呢？我們應該密切去注意發展的趨勢，讓台商從Cost down 升級到Value up，這也就是我們現在推動新南向政策背後的原則。所以，這就衍生到後續要發展的事情，第一個就是台商，讓台商能掌握市場的需求，針對需求端的掌握、建構通路及品牌。

先期成立六個Taiwan Desk  掌握在地第一手商機

在印尼政府的投資協調委員會(BKPM)，我們已有設立Taiwan Desk，提供一般性的聯絡資訊，例如基本的商情。未來我們希望能夠深化及廣化這樣的模式，我們將先行挑選六個國家，包括泰國、菲律賓、印度、印尼、緬甸、越南建置Taiwan Desk，每個國家因需求不同，功能、型態也會不同。例如在越南，可能是供應鏈的資訊；在緬甸或印度，可能是法律諮詢、會計稅務的諮詢等。

每個國家的文化、政治體制、法律規定、風俗習慣、人民的想法都不一樣，所以我們需要了解當地文化、又使用台灣語言的人才，作為我們的中小企業進入當地市場的敲門磚。較具規模的大公司可能已經有專業的國際法律顧問或諮詢公司，但是對於中小企業，我們政府應該提供愈完整的資訊給我們的業者。

由台灣政府提供資源的Taiwan Desk，除了現在印尼已設置在投資協調委員會外，未來其他國家的Taiwan Desk也將設置在該國的投資部門，與在地國相互合作協力，扮演橋樑的角色。目前已初步洽詢各國，可行性很高，如果在短時間無法建置在對方的投資部門，也可以在我們駐處的經濟組設立。但設立的重點，還是著重於能提供什麼樣的資訊與服務。

問：政府是否對投資國有優先順序？

在優先順序上，政府不會去篩選，更重要的是要搭建平台、提供充分的資訊給台商，投資的策略評估，有機會但也一定有風險，台商必須要依照企業的特性及需求作全球布局。例如，藉由我們的考察團，我們會介紹台商給當地的投資主管機關、當地的台商會認識，以及去考察建置完善的工業區。要投資哪裡、如何合作，業者將會依據自己的需求，甚至供應鏈的關係去決定。

政府應該提供完整的資訊，哪些國家適合哪些優勢產業？還有目前的水電、人工、成本、法規等。業者必須考慮這個點是要代工做出口、還是要找市場、尋找利基，或是要建立品牌？要讓業者充份了解風險後去決定。

我們今年4月去泰國考察，陪同參訪的節能業者發現有商機，但是個別業者去規模會太小，所以政府就會來聯結產業的輔導及產業的政策，我們在出發前，有跟能源局及中華民國能源技術服務商業同業公會（ESCO公會）做聯繫。未來廠商要去布局，要解決財務、或有人才的需求，政府都會來協助，包括國內的產業主管機關、工業局、能源局等，做橫向的聯結。

問：新南向政策，把餅作大還是會讓台灣產業掏空？

從過去到現在，對於廠商的全球布局，我們都是以協助產業「把餅做大」的思維模式，而不是「替代」台灣的發展。也就是在布局上，台灣扮演創新研發、營運總部、設計中心的角色，以高附加價值為主。舉例而言，家用風扇原本是傳統產業、低附加價值，但台商艾美特，為了提高風扇的效率，跟成功大學的馬達中心合作，開發高功率的馬達，成功的讓他在中國大陸的市佔率排名第二。這樣的作法，就是把研發及設計留在台灣，提升廠商的競爭力，把中國大陸當作市場。

還有另一家精程公司，是在美國擁有多項專利的文具製造業者，去緬甸要考察代工的基地，後來也在我們的協助下，成功的進駐屏東的加工出口區，作為精程公司全球自動化生產、提高製程效率的基地。

因此，台商在做全球布局，是以「分工」的概念，而非替代性的思維。現在政府在推動新南向政策，也是要走雙向的關係，聯結台灣的研發及創新，以及東南亞的市場商機。

問：新南向辦公室與經濟部如何合作？投資業務處階段性的目標為何？

新南向辦公室在總統府成立後，很密集的跟各部會交流及研討，亦有對特定的議題及特定的部會深入的討論。目前在經濟部，涵蓋貿易、投資、人才、產業等議題，並責成國際貿易局作為彙整的窗口，未來也會建置新南向政策的專屬網站。

投資業務處的起手式：台灣東協投資策略夥伴論壇

今年投資業務處啟動「東協策略夥伴計畫」，包括4月泰國投資合作促進團、7月趁亞洲台商總會在台灣開年會的期間，邀請東協十國的投資主管官員來台灣舉辦「台灣東協投資策略夥伴論壇」，共同針對台灣作為東協的策略夥伴關係研討。此論壇是我們首度辦理，邀請東協秘書處重要智庫東協與東亞經濟研究所( Economic Research Institute for ASEAN and East Asia , ERIA)及東協10國投資主管機關，其中有4位次長級官員來台、還有國內廠商及海外台商，共計超過700位出席。讓東協國家的投資主管官員看到台商的實力及布局的能力。尤其是台商已深耕東協多年，以此為節點，透過台商及華僑企業的人脈網路，串連更多商機。

鎖定六個國家、六個產業出擊建置「台商海外生產資料庫」

經濟部投資業務處目前階段性的目標，除了設置Taiwan desk外，我們明年開始還要逐步建置「台商海外生產資料庫」，針對六個國家、六個重要產業，建立產業鏈供應體系資料，讓台商了解這些產業已形成的產業聚落、上中下游產業結構及供應鏈關係，讓台商找到切入點，知道他的合作對象在哪？競爭對手在哪？

問：如何參與東協國家大型的基礎建設？

建立「第三國合作」模式

過去像日本、韓國，以政府開發援助的方式（Official Development Assistance, ODA），帶著土木、營造、機電設施前進東南亞，這或許是基於外交上的考量，但站在商機角度而言，由於基礎建設所需資源較為龐大，受限於台灣量體規模的懸殊、財力的限制，我們也可以思考以「第三國合作」的模式，例如與日本合作，共同進軍東協市場。

就如剛剛提到的Taiwan desk，也要主動去找這樣的商機，去了解比較有機會合作的第三國，掌握他們的布局，並研究可以合作的機會。

問：台灣如何從雙邊關係進入區域組織，如東協、TPP？

目前TPP各國仍在批准階段，台灣在積極申請成為TPP第二階段會員，在此同時，我們就必須開始準備，包括多元夥伴的建立，例如7月13日我們辦理「台灣東協投資策略夥伴論壇」，就是要在投資層面強化，台灣未來是東協非常重要的夥伴，這是我們建立多元對話的一環。

再來是我們辦理與泰國、菲律賓等國的部、次長級、局長級的產業合作對話會議。在這過程中，讓他們了解，台灣是東協非常重要的合作夥伴。

問：如何延攬人才？

育才、留才、攬才媒合多管齊下

政府目前有同步啟動中、英文界面的Contact TAIWAN網站（http://www.contacttaiwan.tw/）作為延攬海外人才的單一入口網站，網站上提供台灣優勢產業的資訊、產業政策、外籍人才在台灣所必需的資訊、申請證件及證照的流程資訊等。另外我們也讓人才、廠商可以登錄。台灣六大工商團體及台灣風能協會已有共同組成攬才聯盟，會把職缺放在網站上，網站即可自動媒合。

在Contact TAIWAN網站上也建置「東南亞人才專區」，如果你是東南亞的人才，或是企業要找東南亞的職缺需求，都可以登錄。目前已有754家廠商登錄成會員，其中有170 家廠商提出518筆有效職缺，對東南亞人才的需求約有兩成，即120位；另外，有3256筆人才登錄，在登錄的人才中有超過兩成是來自於東南亞及印度，將近700個人。因此，以Contact Taiwan上的供給端及需求端來看，東南亞及印度的人才或所需職缺，都約有兩成，在供需上還可match。

另外，來自東南亞在台灣念書的僑外生，我們一年會辦六場僑外生的在台工作媒合會。外籍生來台工作的法規是從101年6月逐步鬆綁，投資業務處也配合辦理媒合會，至今已為台商延攬900多位人才，且留用的比率很高，未來還會持績這樣的工作。

針對台灣的學生，經濟部貿易局也有計畫送去東南亞當地台商企業實習。投資業務處每年也會有攬才團，例如今年九月份我們就會前往菲律賓、馬來西亞、新加坡、印尼，拜會當地投資單位、考察當地的工業區、並且辦理人才媒合會。

問：如何避免投資東南亞的風險？

勞資問題成隱憂

包括當地的勞動法令、工資、工時、法令的資訊，我們都會在投資環境報告裡呈現，我們希望台商了解並遵守相關的規定。一般來說，台商在當地的經營，都是頗受當地政府肯定，也會帶來當地的就業機會。台商在當地投資也會鋪設廠外周邊道路、捐贈消防車或救護車等，善盡企業社會責任。

兩年前，越南發生513排華事件，這是比較複雜的因素，起因是來自於中國在越南外海興建深水鑽油平台。在這個事件後，我們也提醒台商，未來在因應上，要提高風險意識。目前我們也跟外交部共同建立緊急應變機制，包括事前的預警、避難、撤離、復原等階段。

9月辦理「新南向政策投資策略及的風險管理研討會」

基於廠商對外投資所面臨的各國投資環境迥異，為提高台商投資風險意識，我們在9月29日將辦理「新南向投資策略及的風險管理研討會」，政府單位除了提供商機外，也要提供安全及風險的資訊，包括非經濟面的風險，例如政治干預、政治暴力、人身安全、供應鏈是否穩定、外匯管制等，這都是以外人投資來說，應該注意的風險。我們投資業務處將會彙整一份新南向國家投資環境的安全報告。

台塑越鋼事件之後

從4月份事件發生開始，我們就有掌握，駐越南代表處也積極有協助台塑與當地政府斡旋。這件事情涉及很多層面，包括台塑跟越南中央、跟地方政府、跟越南民間社會。以投保協議來說，目前我們跟東協十國中，六個國家已有簽署投保協議，雖然有待更新，但是已簽的條款中也具備基本的精神，例如公平公正的待遇、受有損害時應給予合理的賠償等。我們尊重台塑與越南政府簽署之協議，此事件為單一事件，不會影響政府推動「南向政策」。

這件事情發生後，7月13日我們辦理「台灣東協投資策略夥伴論壇」上，越南計畫投資部外人投資局局長杜一皇明確的說，「越南政府重視台商、非常歡迎台灣的投資，台塑越鋼是單一事件」。投資業務處自兩年前的513事件後，一直跟越南政府的外人投資局保持聯繫，未來在投資環境的保障上，我們還是會繼續維繫這個管道，協助台商在越南投資，同時也會繼續提供完備及充分投資機會與風險資訊予台商參考，也會加強宣導台商對外投資要尊重及了解當地法規，善盡社會責任。

強化台商會的地位及運作

目前台商在東南亞國家大部分已成立台商組織，經濟部、僑委會及外交部平時與當地台商會等都有很好的互動，包括障礙的排除等等。

未來，一旦有什麼緊急事件發生，我們也會透過各地的台商網絡，第一時間讓台商了解，避免情勢的誤判或訊息傳遞上的失誤。

若是因法規的改變，造成台商投資的損失，我們可以透過投保協議。但其他各國也都簽有投保協議，若台灣單方面向當地政府提出更多的要求，就需視是否有違反最惠國待遇、國民待遇原則，這也有可能會涉及到信賴保護原則。總之，還是要視個案的性質，或是否是個別廠商的問題，例如發照的問題，這都是我們駐處經濟組經常協助的業務。

新南向政策強調雙向的聯結，所以在未來出訪的投資考察團，我們去拜會各國投資主管機關時，會讓台商總會會長參與，提高台商總會及台商的能見度，讓台商被看見，讓投資主管機關更重視。

問：中小企業如何參與投資？

新南向政策的思維也是站在協助中小企業的立場，因為大企業資源充足，但是中小企業較無資源。因此透過政府的投資考察團，考察各地工業區、可以見到當地的台商會、當地的投資主管機關，把人脈搭建起來。

在人才上，中小企業也不需要花成本去找獵人才公司，只要透過政府搭建的 Contact  TAIWAN網站，或是利用僑外生的人才媒合會，中小企業花在延攬人才的成本幾乎是零。

台灣有97％是中小企業，他們很靈活、很國際化、很有彈性；但他們沒有網絡或通路，政府怎麼利用中小企業的管理及關鍵技術，去結合第三國的關鍵技術或通路優勢，到東南亞去布局，這樣的模式我們正在研究。長久以來，有一些成功的模式，我們希望可以去複製，讓中小企業搭上這一波新南向政策。

採訪後記：投資一直是新南向政策重要的一環，當我問到剛從日本招商回來的連處長最近的考察團是何時，她說，「九月，一星期要跑四國。」語畢，與鄰座的林專委對看苦笑說，她根本不敢想行程，因為她很想把很多事情一次做完。

我記得看過今年4月份的連處長帶領的泰國投資考察團的出國報告，包括拜會政府、考察工業區、參訪當地台商、泰商及日商，以及商機診斷等，行程滿檔，報告的最後建議事項中寫到，「由於本行程分為兩部分，行程較為複雜…建議以一個行程較佳…不宜將行程安排過緊」。這次九月份一個星期四個國家的行程，可以想見在連處長的積極推動下，行程不可能不「精實」的吧！

參考資料

 

 

 

 

作者  李介媚  為國會助理