隨著美中貿易大戰爆發，以及美國總統川普對加入CPTPP的態度反覆，亞太政治經濟的發展前景再度受到各方關注。無論如何，美中貿易大戰和川普對CPTPP的表態反覆，指明了一件事：在亞太地區，加入自由貿易協定與否，從來就是綜合了政治與經濟考量的決定，而眾所皆知的美中對峙，也讓人想起中國歷史上，戰國時代的「合縱」與「連橫」策略：「合縱」的精髓，在於各國聯合對抗單一強國，而「連橫」的要旨，則是各國與單一強國單獨來往。如同戰國時代，現下亞太地區的各種多邊架構，無論以經貿還是安全為目的，都是地緣政治下聯盟關係的體現，而讓「合縱」與「連橫」局勢時常變化的動力，即在於亞太各國的安全和經貿利益考量。
日本與澳洲：搖擺卻未必脫隊的亞太主義夥伴
今年4月18日晚上，美國總統川普在他的推特上表示：即便日本和南韓希望美國回到跨太平洋夥伴協定(Trans Pacific Partnership, TPP)，但就美國立場看，他卻不喜歡TPP的條件，並認為雙邊自由貿易協定對美國勞工會更有效率和好處，而稍早之前，他在與日本首相安倍晉三在美國佛羅里達州海湖莊園(Mar-a-Lago)舉行的聯合記者會中，也再次具體表達了此一態度。相較於去年川普所簽署，退出TPP的行政命令，以及今年1月26日他出席瑞士達沃斯世界經濟論壇，和4月12日上午在白宮會見州長與國會議員時，指示經貿官員研究是否需要重新進入TPP的表態，這已經是川普第三次改變他對TPP的態度，但在這段時間內，沒有美國的TPP卻已由日本領軍，在今年3月8日於智利正式簽署「跨太平洋夥伴全面及進步協定」(Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership, CPTPP)。儘管日本和澳洲均曾表示：若要因美國加入CPTPP而重新談判將十分困難，而日本首相安倍晉三也在海湖莊園記者會上，表示TPP是對美日雙方最好的安排，但有趣的是，川普和安倍仍然在海湖莊園記者會上，同意美日雙方會加強貿易諮商。
由上述的情勢可見，雖然川普總統比起他的前任來，在「連橫」方向上顯得更加計較美國與個別盟邦之間的經濟利益，但是相較於普遍被認為由中國主導的區域全面經濟夥伴關係協定(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)還在談判當中，CPTPP的終究簽訂一來反映了面對中國，美國的盟友們願意自行「合縱」的事實，二來CPTPP凍結了美國當時所堅持的20多項TPP條款，留給各國相較於TPP更大的自行裁量空間，也宣示了主導CPTPP的日本對於構成某種地緣政治聯盟關係的意志，而這樣的意念並不與美國目前明顯的「抗中」思維相違。
對於澳洲而言，即便澳洲貿易部長喬柏(Steve Ciobo)曾經表示，目前CPTPP締約國沒有興趣為了讓美國重回CPTPP，而大規模重新談判，也不會為了讓美國回來而拋棄所有CPTPP談判成果，但是澳洲總理滕博爾(Malcolm Turnbull)在去年宣布推行新的反間諜和外國干預法，並明白指出中國影響力干預澳洲政治，今年4月18日，澳洲反傾銷委員會也繼美國商務部之後，宣布對中國生產的鐵路鋼製輪圈啟動反傾銷和反補貼調查，加入了對中貿易戰的戰局，也顯示澳洲與中國之間的緊張關係，正式由政治往貿易方向延伸，而這是否會對未來美國重回CPTPP造成正面影響，則有待持續觀察。
中國：貿易戰所顯現出的詭譎
今年美中貿易大戰的序幕，始於美國總統川普根據美國貿易代表署(United States Trade Representative, USTR)的調查結果，認定中國有強制移轉技術、壓低授權金、透過私人企業獲取人工智慧(Artificial Intelligence, AI)、通訊、航太等先進技術，以及網路剽竊等行為，在今年3月22日簽署行政命令，宣布根據美國《貿易法》301條款，對大約600億美元的中國進口商品課徵稅率25％以上的關稅，範圍包含航太、資通訊、機械，以及其他與「中國製造2025」密切有關的高科技產品，並將限制中資投資美國。隨後中國國務院關稅稅則委員會則宣布：自4月2日起開始對美國部分商品實施中止關稅減讓，對7類共128項產品加徵15-25％的關稅，總值約達30億美元。4月5日川普再次發表聲明，表示美國應考慮再對1000億美元中國商品加徵關稅，中國商務部隨即在4月6日強調：若美國再公布1千億美元加稅清單，中國將立刻反擊，且反制措施將不排除任何選項。
在這波貿易大戰中，資通訊與高科技產品受到的衝擊最為受人關注，而第一個惹人注目的案例，就是美國商務部宣布7年內禁止美國企業銷售產品給中國通訊設備廠中興通訊。此舉使得中興通訊不得不在4月17日早上於香港、深圳證券交易所發布公告，宣布公司H股、A股即日起停牌交易，並在香港證交所申報資料中表示，將延後公布今年第1季財報。美國《Forbes》雜誌、Bloomberg報導與中國《環球時報》則指出：中興通訊旗下生產的所有設備，都需向美國生產關鍵軟硬體的企業採購，採購範圍包括處理器、記憶體、光學元件、天線、螢幕、操作系統等產品，涵蓋的企業包括 Google、Intel、美光、高通、博通等。除此之外，美國這項禁令也可能禁止中興的智慧手機使用Google的Android作業系統，凡此種種，都使得中興通訊即將陷入無零件可買、也無技術可支援的絕境之中；即便自行重新研發，也需要數年時間才能完成，並找到關鍵零組件替代品，因此很可能導致中興通訊發生出貨問題，進而宣告破產。
然而，這波美中貿易大戰的破壞力，除了重傷中國之外，也有兩個方向值得持續關注：首先是美國資通訊企業喪失的訂單，是否能從世界其他地方補回，其次則是在美國商務部這道禁令之下，台灣若因轉單效益得到好處，這股力量是來自中國還是世界其他地方，也將對台灣未來的經貿發展方向，產生重大的影響。
結論：各國外交功力與產業發展受考驗，台灣亦如此
無論是CPTPP還是美中貿易大戰，對於前文中所未提到的其他國家，都帶來了外交功力與產業發展上極大的考驗。以東南亞國家來說，穆迪信用評等引用美國彼得森國際經濟研究所研究結果，指出馬來西亞將會是CPTPP的最大受益者，而越南國內關於CPTPP的各項報導中，也多少可以看出越南甚為期盼CPTPP所帶來的市場機會，亦曾有論者提到：CPTPP少了美國的參與，可能使廠商願意前來加、墨兩國投資，並藉兩國的地利之便，尋求進入美國市場的機會，正好為加拿大、墨西哥帶來先前所無的商機。
然而，CPTPP的受惠者—馬來西亞與越南並不否認：即便排除了20幾項條款，其國內立法是否能在一定期限內修正以合乎CPTPP的規定，對他們來說仍是一大考驗。此外，美國在今年3月宣布對進口鋼鐵課徵25%關稅，對鋁材課徵10％關稅的舉動，也曾受到加拿大和歐盟的撻伐，並被《紐約時報》批評：儘管中國是世界上最大的鋼鐵出口國，但由於美國早已對中國生產鋼鐵採行各項管制措施，所以實際上的打擊對象，反而是加拿大、南韓、墨西哥、俄羅斯、土耳其、日本，台灣、德國和印度等去年美國前十大鋼鐵進口國，其中有不少是美國的盟邦；各國代表極力向美國磋商爭取之後，也只有歐盟、加拿大、巴西、墨西哥、澳洲、阿根廷與南韓獲得豁免。這兩個案例不禁讓人省思：「合縱」與「連橫」的局勢永遠在變，看到自己的競爭對手受苦受難之餘，我們自己是否也應該做些什麼，避免步上人家的後塵？
針對美中貿易大戰對我國產業造成的衝擊，經濟部長沈榮津曾經表示：美中貿易大戰，對於在中國生產終端產品最後銷往美國，以及我國廠商提供零組件半成品，後續在中國製造為成品的企業傷害最大，中央銀行總裁楊金龍則認為：美中貿易大戰，首先衝擊的是我國資通訊產業。就此，經濟部次長龔明鑫在今年4月進一步指出：美中貿易大戰對台灣的衝擊，在於如果中國產品進不了美國，就會賣往本國市場或是其他市場，造成與我國產品的競爭，以及後續美國若發布1000億元美金的關稅清單，會納入手機、半導體、平板電腦等目前不在清單上，但是在中國生產，最後銷往美國的終端產品。
為根本因應上述衝擊，我國應當配合爭取在第二輪加入CPTPP的大目標，除了積極更新整體影響評估、檢視法規落差、爭取成員國支持之外，也應該在爭取CPTPP成員國和我國國內支持的同時，配合「五加二」產業發展計畫及新南向政策，將台商引回國內、協助台商壯大在東南亞的發展，並且增進對美投資，以「多管齊下」的方式，透過準備加入CPTPP的過程，一併調整我國的產業跨國布局，分散我國產業過度依賴中國的風險，並且增加自身在安全和經貿上，同時適應「合縱」與「連橫」的籌碼。
作者 邰正大 為智庫研究員
