對我而言，字典裡最美麗的詞彙就是「關稅」。很多人已經厭倦了看到其他國家占美國的便宜。--唐納‧川普

中國不跪，因為我們深知以鬥爭求合作則合作存，以妥協求合作則合作亡。…妥協退讓難求網開一面，卑躬屈膝終致步步緊逼。--「不跪！」，中國外交部

4月29日，川普發表執政百日演說，並揭示他第15週勝利。他表示，這是最成功的一百天，終於有總統以美國優先，而不是中國優先，所有國家都想與他談判，包括中國。他受訪表示，中國被加徵高關稅是「自找的」，「他們活該」。川普說，美國終究會與大家達成協議，包括中國。他也提到，因為關稅，數兆美元投資湧入美國，包括蘋果將在美國生產製造，而輝達和台積電都將投資美國。

川普「美國15贏[1]」與習近平「中國不跪！」

4月2日，川普在「解放日」向對美貿易逆差較大的國家課徵對等關稅，從46％到10％不等，中國是34％、台灣32％。全球股市立即連日劇烈震動，資金恐慌外逃。4月9日，川普宣布暫緩徵收90天對等關稅，寬限期內關稅降至10%，中國因為實施報復，成為唯一維持對等關稅（145％）的國家，中方也對美實施125％的關稅，中美形同貿易禁運、籠罩「硬脫勾」陰影[2]。川普在4月中旬對中國製電子產品豁免（改納入行業類關稅），中國輸美大宗的科技業獲得暫時喘息空間。有別於各國急切與美談判，中國紋風不動，不降、不退、不跪[3]，看似硬漢，但背影卻透著無計可施又無路可退的悲涼感。

放軟悄悄調節豁免清單　5月鬆口願與美談判

四月，中美一直在有無談判各執一詞，川普數度說有談，中方始終否認。但就在「不跪！」影片發布之際，中方卻取消對美國進口乙烷的125%關稅。另據彭博社報導，中方更早之前已悄悄對131項、包括製藥、航太及半導體及化學品等、總值約400億美元的美進口商品豁免關稅，約占佔對美進口額的24％。顯示儘管姿態強硬，但關稅對經濟的衝擊已令北京難以承受、必須務實處理。

5月2日，中國商務部終於鬆口，宣稱正對中美關稅談判進行評估。商務部的語氣比過去放緩許多，先前北京的談判前提是「徹底取消所有對華單邊關稅措施」，如今則是呼籲川普政府「要在取消單邊加徵關稅問題上做好準備[4]」。另據華爾街日報報導，北京有意以芬太尼議題作為美中貿易談判的起手式，規劃讓習的親信公安部長王小洪訪美或經由第三國與美方會晤，希望藉此讓川普緩和其對中的貿易攻勢。美中僵局持續一個月、終於迎來化解的契機。

多重目標：產業回流，債務得解，遏制中國

川普的關稅政策蘊藏著多重目的，包括：

1、美國製造重返榮耀。川普的首要目標是振興美國製造業。他透過對鋼鐵、汽車、電子等產業進口產品課徵高額關稅，提高在美設廠的誘因，迫使企業考慮回流美國。除了讓傳統產業復甦，川普期望建立符合國安需求的科技供應鏈，強化自給自足能力。

2、美元貶值，提升出口競爭力。川普關稅戰引發投資人對通膨與衰退的恐慌，導致美元貶值。美元指數已貶值逾9%，預料未來一年將繼續走貶。許多專家認為，川普是刻意讓美元貶值，目的是提升美國產品的出口競爭力。

3.解決政府債務壓力。截至3月，美聯邦政府總債務達36.56兆美元，第一季年化利息支出1.11兆美元，佔GDP3.2%，接近歷史高點。債務和利息對聯邦預算構成重大壓力。川普企圖藉由精簡政府機構、削減行政支出，並透過關稅提高收入，以化解債務壓力。

4、砍掉重練，建構美國主導的新秩序。川普不滿現行貿易體系讓美國被「占便宜」，將現有秩序砍掉重練，以雙邊談判取代多邊機制，重新制定符合他所認定的「公平」規則，建構美國強力主導的新秩序。

5、封堵中國過剩產能，削弱中國影響力。針對中國以「洗產地」、「非法轉口」等規避關稅與管制，川普試圖透過全球性的貿易監管網絡，封堵中國商品的繞道，解決中美貿易的灰色地帶問題，並藉關稅談判施壓各國與美國合作、削弱中國影響力。

封堵「洗產地」 進一步對中投資與科技管制

4月22日，川普發出貼文指陳八項《非關稅欺詐》行為[5]，樣樣劍指中國。而越南、泰國、柬埔寨、馬來西亞等國家被美視為中國「洗產地」的主要幫兇，各國為爭取與美達成協議，紛紛針對「洗產地」推出更具體的取締措施（表一），配合美國建構對中國商品的查核與管制合作機制。

除圍堵「洗產地」，川普政府也祭出針對中國的投資限制與科技管制措施，包括簽署「美國優先投資政策」備忘錄，限制中國及外國對手[6]投資美國的戰略產業；4月時並進一步管制輝達（Nvidia）銷售至中國的AI晶片H20；10月起開始對中國擁有與營運之船舶課徵港口費[7]，打擊中方在海運的主宰地位。

對川普的關稅戰及針對性措施，中國除關稅反制外，也進行一波地緣政治操作，發起外交攻勢，趁川普再度撤離國際組織、撒手援外事務時搶占「自由貿易捍衛者」、「正義公理的守護者」道德高地，聯合「遭霸凌者」共同對抗美國。

北京發動外交攻勢 翻攪地緣政治格局

「亞洲安全模式」為亞洲指明方向。4月8日，中共中央召開「中央周邊工作會議」。距上一次同主題的會議（中央周邊工作座談會，2014年10月），時隔12年，顯示這個會議在當前時局的重要性。會議強調以「命運共同體」為目標任務，首次提出以「安危與共、求同存異、對話協商」為內涵的「亞洲安全模式」，強調要與周邊國家鞏固戰略互信，支持地區國家走穩自身發展道路，妥善管控矛盾分歧。

出訪東南亞串連反美。習近平於4月14日出訪越南、馬來西亞和柬埔寨三國，欲在關稅衝擊之際、型塑中國為「區域的穩定力量」，嘗試建立「反美霸凌」聯盟，並拋出善意、強化與東南亞的經貿關係，同時為中國過剩產能可能流向東南亞預作風險管理。雖然習近平話講得很直白，要與周邊國家團結衝破單邊主義和保護主義逆流，抵制脫鈎斷鏈、小院高牆和川普濫徵關稅，但三國領導人都沒有正面呼應，此行算是無功而返。畢竟，東南亞國家對美中都不想得罪，眼下最迫切事項還是解決美國關稅問題，避免節外生枝。

發起聲討美國大會。中國於4月23日在聯合國安理會召開一場名為「單邊主義和霸凌行徑對國際關係的影響」會議，以發展中國家與霸凌受害者代表自居，指控美國利用關稅對全球「霸凌」，原本邀請193國、結果只有80餘國出席。

美將戰略重心拉回亞洲 威懾中國、嚇阻侵台

目前，川普尚未提出新的安全戰略闡述。據國家情報總監3月提出的「年度威脅評估報告」，認為中國是「美國的頭號軍事和網路安全威脅」，「擁有多面向、國家等級的戰略，旨在取代美國，2030年成為世界最具影響力的AI國家[8]」；另據川普團隊核心成員的言行，顯示川普政府是延續其2017年的印太戰略[9]，以亞洲為安全戰略重心，認定中國是最大威脅，要建構軍事威懾力、避免中國以武力單方改變現狀（表二）。

據華盛頓郵報3月29日報導，美國國防部長赫格塞斯簽署了「暫定國防戰略指南」（Interim National Defense Strategic Guidance），文件指出，「中國是國防部唯一的應對威脅，阻止中國佔領台灣，同時保衛美國本土，是國防部唯一的應對策略。」這將成為美國調整軍力配置的指導原則，防衛重心轉向印太，以對付北京為主，其他地區（如歐洲）的問題則主要由歐洲盟友來應對[10]。

綜上，印太安全是川普地緣政治戰略的重中之重。可預期未來雙邊安全同盟（如美日、美韓、美菲及美澳紐）及「四方安全對話（Quad）」、「三方安全夥伴關係（AUKUS）」等多邊機制仍是美國印太戰略的支點與網格，型塑遏制中國的經濟、安全架構。而中國與菲律賓、越南等國針對南海主權爭端日益激烈，美方仍將持續與上述國家進行安全合作、包括聯合軍演，應對中國在南海的擴張。

北京操作「疑美」極大化分化盟友與安全機制

然而，川普在關稅戰中展現的單面性與隨意性、交易性，仍難讓盟友放心。見到川普如何對待烏克蘭、歐盟、及將關稅與美日安保掛勾之後，印太盟友都預見將面對「自己安全自己扛、經費責任要多擔」的壓力，川普的單邊作為與將盟國合作視為「談判籌碼」，將產生「美國不可靠」的信任危機，升高政治風險。

北京看見了這一點，並著手為地緣政治新局做鋪排。「周邊工作會議」的召開與提出「亞洲安全模式」是經過深思熟慮、為因應新情勢而生的，就是要反制川普政府對中國的威懾與遏制。

可預期北京將操作認知戰、將「疑美（反美）」極大化、分化既有安全聯盟，化解美國圍堵中國的壓力，並爭取亞洲國家向己方靠攏。日前中國財長藍佛安出席「東協加三」財長會議強調「堅持多邊主義和自由貿易」立場，會議聯合聲明也表達「貿易保護主義不斷升級，對全球貿易帶來壓力，…呼籲加強地區團結與合作，努力應對日益加劇的不確定性[11]。」即是一例。

另，基於中國在國際組織的滲透掌握，北京勢將透過運作多邊組織、以「霸凌受害者聯盟」領導人自居，在美國「犯眾怒」時給予打擊、攫取政治利益。

美中對陣第二回合誰能「站」到最後一刻？

這波關稅戰，是美中全面對抗的第二回合，是2018年貿易戰的延長賽，而「洗產地」正是第一回合的「外溢效果」。4月底川普受訪時表達「希望中國開放市場」，但「他們不會開放。」這是對2020年美中簽署協議後、中國代表劉鶴返國後被打臉、翻盤的經驗談。因此，美財長貝森特表示，「我們將重新檢視川普的第一階段貿易協議」，中國要履行此前承諾，拆除不公平的貿易壁壘。

雖然中國商務部願意談判，但若習近平思路不變，即便簽署協議，中方也未必徹底落實，因為，迎合美方期望所做的任何制度改變，都將危及習近平的領導地位。習的策略仍可能是邊談邊打、拖延兌現，以時間換取空間。北京領導人自認中國人比美國人更能吃苦，只要撐到美國人受不了而開始反彈時，中國就贏了。被戲稱「國師」的中國學者金燦榮認為，川普到今年11月就會撐不住，因為經濟衰退不利共和黨中期選舉、川普會被迫調整[12]。不過，當前中國經濟狀況遠不如2018年，即使中國人願意吃苦，又能堅持多久？

另一方面，川普的政策已讓市場哀鴻遍野，就職百日各家民調都呈現支持度大幅下滑，不支持度都超過50%，顯示美國人已開始不滿。即使7月時多數國家都與川普達成協議，讓美國一直贏，但贏了錢財、失去盟友的信賴，反給北京搞分化的空間。

面對黑天鵝，我們不應該去預測，而是要去適應。或許，能站到最後的，是最能適應川普刻意施加的「不確定性」的那一個。當前，最好的作法，就是保持彈性、韌性及耐性。■

圖一：「15贏」（擷取自白宮網站）

表一：各國打擊「洗產地」的最新作法

越南	越南貿易部發布命令、4月15日生效，要求商業部、海關及其他部會官員，強化對進口商品原產地的監督與檢查，「尤其是用於生產及出口的進口原物料」。同時，將實施更嚴格程序來檢查工廠、監督「越南製造」（Made in Vietnam）商標的發放，「尤其是那些突然增加產地證明申請的企業。」
泰國	4月28日，泰國副總理兼財政部長表示，泰政府提出三項措施應對洗產地問題，包括：針對美國關切之貨品進行實地查廠；將要求廠商提供原產地證明書、評估生產成本及原材料的本國比例；改由泰國商務部擔任原產地證明書之唯一簽發單位。
柬埔寨	商業部4月30日發布命令， 5月12日起要求廠商和出口商對126種列入清單的商品在出口美國前，須申請和辦理原產地證。命令指出，若接獲美國政府要求，或是發現可疑情況下，海關總局和貿易支援服務總局將展開聯合調查。柬埔寨首相洪馬內5月1日表示，將嚴格執行原產地規則，防止外國進口商品偽裝成「柬埔寨製造」出口到美國。
韓國	第一季韓國共發現約295億韓元的產品「錯誤標示原產國」，其中97%輸往美國。韓關稅機構決定成立特別任務小組，阻止非法出口。而海關官員21日跟美方舉行會議，討論聯合調查的工作事宜。
台灣	經濟部發布公告，5月7日起出口人出口我國產製（MIT）貨品至美國，應簽具「輸美國貨品原產地聲明書」，具結產地屬實。如偽造產地、偽造生產證明的行為，得處警告、罰鍰、得廢止出進口廠商資格。

資料：作者整理

表二：川普政府核心成員涉及印太戰略之講話

副總統范斯	2024年7月獲提名後受訪表示，川普將與莫斯科和基輔談判，迅速結束這場戰爭，好讓美國能夠專注於對付中國，「這（中國）才是我們國家最大的威脅」。
國防部長赫格賽斯	3月31日在東京與日本防衛大臣舉行的記者會上表示，「我們現在的任務，是與我們的盟友一起宣布『我們正在恢復威懾力』。以美國為先鋒，重回用實力實現和平。」這種威懾力將「隨時準備在印太地區使用，包括台灣海峽」。他表示，中國具有侵略性和脅迫性，美國將致力於在包括台灣海峽在內的印太地區，維持強而有力且可靠的威懾力。
國務卿盧比歐	2月下旬受訪表示，美國是一個太平洋國家，打算保持團結並維持美國在當地的關係，「這是我們的紅線。我們不會放棄作為太平洋大國的參與度」，他稱，日本對成為（中國的）附庸國沒有興趣，韓國、菲律賓、澳洲、越南等國也都不想成為附庸國。

資料：作者整理

 

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[1]見「圖一」，截圖自白宮網站

[2]川普於2月對中國加徵10％關稅、3月2日再就「處理芬太尼問題不力」再額外加10％。4月2日後，川普對中國的對等關稅再一路上調至145％。中方始終強硬表達反對、誓言「無論什麼戰」都奉陪到底，數度反制，3月將美多數農產品加徵10％-15％關稅，4月再對美進口商加徵34％額外關稅，共累計到125％；制裁27家美國企業、取消兩架波音飛機訂單、針對七類中重稀土出口管制，並將在WTO對美提起訴訟。

[3]4月29日，北京外交部發布影片，名為「不跪！」，強烈批評川普政府對中國祭出的關稅為「霸凌」，稱中國絕對「不跪」，並呼籲其他國家也勿退讓。https://www.youtube.com/watch?v=7oVLyf-6r1c

[4]「美方想談就應拿出談的誠意，要在糾正錯誤做法、取消單邊加征關稅等問題上做好準備。…說一套、做一套，甚至試圖以談為幌子，搞脅迫訛詐，在中方這裡是行不通的。」商務部新聞發言人就中美經貿對話磋商情況答記者問，2025.05.02，中國商務部網站，https://www.mofcom.gov.cn/xwfb/xwfyrth/art/2025/art_ecd95ccc65ea4495a308f6fa2dbffd7e.html

[5]包括變相關稅（如增值稅）、匯率操縱、出口補貼、知識產權盜竊、保護性的農業標準、保護性技術標準、以及「洗產地」。

[6]「外國對手」，包括含香港及澳門在內的中國、古巴、伊朗、北韓、俄羅斯與委內瑞拉。

[7]據該計畫，中國營運與擁有之船舶，每趟美國航程徵收每淨噸50美元費用，接下來3年裡的費用是每淨噸年增30美元。

[8] “ANNUAL THREAT ASSESSMENT OF THE U.S. INTELLIGENCE COMMUNITY”, March 2025,Office of the Director of National Intelligence, https://www.dni.gov/index.php/newsroom/reports-publications/reports-publications-2025/4058-2025-annual-threat-assessment

[9]川普在第一任期時提出「印太戰略」，以「自由與開放的印太區域」為核心，與區域的同盟國、夥伴國家及印度合作應對共同威脅、保障各自的安全與經濟發展。

[10] “Secret Pentagon memo on China, homeland has Heritage fingerprints”, Washington Post, 2025.03.29, https://www.washingtonpost.com/national-security/2025/03/29/secret-pentagon-memo-hegseth-heritage-foundation-china/

[11] “Joint Statement of the 28th ASEAN+3 Finance Ministers’ and Central Bank Governors’ Meeting”,

May 4, 2025,ASEAN,https://asean.org/joint-statement-of-the-28th-asean3-finance-ministers-and-

central-bank-governors-meeting/

[12]「今年11月（美國中期選舉）相關選舉活動便會啟動。如果到那個時候關稅戰仍未結束，且經濟負面影響很嚴重，那麼共和黨在明年中期選舉中大概率會失利。從這個角度推測，特朗普可能會在今年11月選擇妥協。」金燦榮，〈特朗普什麼時候才認輸？我大膽做個猜測〉，2025.04.29，觀察者，https://user.guancha.cn/main/content?id=1432426

 

 

 

 

 

作者 吳敏之 為政治工作者